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制圖：蔡華偉

食品藥品安全，事關(guān)老百姓的切身利益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。

四個(gè)最嚴(yán)怎樣落實(shí)？記者就有關(guān)問題采訪了國家食品藥品監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

—編 者

一問

我們的食品標(biāo)準(zhǔn)足夠嚴(yán)嗎？

年底完成國標(biāo)整合工作，構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)體系

記者：我們目前有多少項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)，新的食品安全國標(biāo)體系何時(shí)建成？

國家食品藥品監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人：目前，我國已清理近5000項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)，公布新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)492項(xiàng)，并將于今年底完成食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合工作，基本構(gòu)建由1100余項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)組成的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

新修訂的《食品安全法》明確了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門制定、公布，這有利于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的銜接，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的適用性、配套性和針對性。

下一步，食品藥品監(jiān)管部門將在衛(wèi)生計(jì)生委的統(tǒng)一組織下，發(fā)揮執(zhí)法一線和檢驗(yàn)檢測方面的優(yōu)勢，積極參與、共同努力，構(gòu)建最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系。

記者：我國目前的藥品標(biāo)準(zhǔn)情況如何？

負(fù)責(zé)人：藥品標(biāo)準(zhǔn)是國家為保證藥品質(zhì)量，根據(jù)藥物自身的理化性質(zhì)與生物學(xué)特征，對藥品的質(zhì)量指標(biāo)、檢驗(yàn)方法和生產(chǎn)工藝等所作的強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)定，一般包括藥品通用名稱、處方、性狀、鑒別、檢查、含量（或效價(jià)）測定、規(guī)格、貯藏等項(xiàng)目，中藥標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了制法、功能與主治、用法與用量等項(xiàng)目。

按照《國家藥品安全十二五規(guī)劃》的總體部署，國家食藥監(jiān)總局組織實(shí)施了藥品標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)計(jì)劃，全面提高國家藥品標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國已全面建立起以《中國藥典》為核心的，由中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)藥品、生物制品、藥用輔料等組成的門類齊全的國家藥品標(biāo)準(zhǔn)體系。

二問

最嚴(yán)監(jiān)管如何避免花架子？

下力氣解決瘦肉精等問題，研究在許可證上曬出責(zé)任人

記者：最嚴(yán)監(jiān)管如何保證能落實(shí)好？

負(fù)責(zé)人：實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)監(jiān)管，首先是源頭嚴(yán)防。抓好源頭嚴(yán)防，必須首先在防范農(nóng)藥獸藥殘留、非法添加上下功夫。

在完善標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)藥使用，下力氣解決高劇毒農(nóng)藥違規(guī)使用、抗生素濫用、非法使用“瘦肉精”和孔雀石綠等突出問題。

嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，加強(qiáng)對食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營行為的監(jiān)管，加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)、餐飲服務(wù)單位等的現(xiàn)場檢查，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

其次是過程嚴(yán)管。在食品藥品監(jiān)管中要加強(qiáng)日常監(jiān)管，推進(jìn)責(zé)任“上墻”，公布許可責(zé)任人和日常監(jiān)管責(zé)任人，研究在許可證上“曬”出許可責(zé)任人、日常監(jiān)管責(zé)任人的姓名，接受社會(huì)監(jiān)督。

負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的食品檢查員每周要到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)去現(xiàn)場檢查一次。接到消費(fèi)者舉報(bào)或看到媒體曝光后，要及時(shí)赴現(xiàn)場調(diào)查取證，同時(shí)要及時(shí)公布檢查信息。

最后是風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控。用好抽檢監(jiān)測這個(gè)手段。市縣兩級(jí)著重對食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥獸藥殘留、加工和餐飲企業(yè)的非法添加問題進(jìn)行定期抽檢；國家和省級(jí)主要對大型食品企業(yè)、消費(fèi)量大的重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行定期抽檢。此外，食藥監(jiān)部門將督促企業(yè)建立產(chǎn)品追溯體系，讓食品藥品全程可控可追溯。

此外，在問責(zé)方面，地方各級(jí)人民政府對本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)。對責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督管理不力、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

加大督查考評(píng)力度，推動(dòng)地方把食品藥品安全工作納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系，發(fā)揮考核的激勵(lì)約束作用，促進(jìn)地方政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。

三問

能罰得違法者傾家蕩產(chǎn)嗎？

新《食品安全法》處罰愈加嚴(yán)厲，設(shè)行業(yè)終身禁入制

記者：有人說，有些國家在食藥領(lǐng)域的處罰極為嚴(yán)厲，非法商家往往會(huì)傾家蕩產(chǎn)，并且終身禁入，我國為什么沒有采取這樣的嚴(yán)厲程度？

負(fù)責(zé)人：不同國家的國情不同，不能簡單對比。有些發(fā)達(dá)國家食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，監(jiān)管起步較早，法制體系較為完備，而我國食品藥品監(jiān)管起步較晚，安全基礎(chǔ)薄弱，特別是食品行業(yè)小散亂問題突出，大部分是小企業(yè)，還有不計(jì)其數(shù)的小作坊、小攤販。國情不同決定了法律體系不同，不可能照搬其他國家的法律。

近年來新制定修訂的法律法規(guī)在處罰上愈加嚴(yán)厲。新修改的《食品安全法》將于今年10月1日起施行，進(jìn)一步加大了對食品違法行為的懲處力度。

比如，提高罰款額度?！妒称钒踩ā返?23條對使用非食品原料生產(chǎn)食品，經(jīng)營病死、毒死動(dòng)物肉類的行為，罰款額度由原來的最高可處貨值金額10倍罰款修改為最高可處貨值金額30倍罰款。

比如，引入了行政拘留?！妒称钒踩ā返?23條對違法添加非食用物質(zhì)，經(jīng)營病死畜禽，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥、生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品等違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的予以行政拘留。從原先的行為罰、財(cái)產(chǎn)罰到現(xiàn)在人身自由罰，對嚴(yán)重食品藥品違法行為的處罰升格了一個(gè)檔次。

再比如，規(guī)定行業(yè)終身禁入?！妒称钒踩ā返?35條規(guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

記者：處罰從嚴(yán)，下一步努力的方向是什么？

負(fù)責(zé)人：作為責(zé)任主體，企業(yè)必須對其所生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，觸犯了法律法規(guī)禁止性規(guī)定，未能履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，必須接受相應(yīng)的處罰。對食藥監(jiān)部門來說，我們將在以下幾個(gè)方面發(fā)力：

一是拓寬案件線索。主動(dòng)從日常監(jiān)管、監(jiān)督抽驗(yàn)、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種渠道，發(fā)現(xiàn)違法信息。

二是嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為。聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展有針對性打擊行動(dòng)。例如在食品方面，就要以嬰幼兒配方乳粉、乳制品、白酒等大宗食品為重點(diǎn)品種，以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)區(qū)域。

三是強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。目前，我們已聯(lián)合公安部等相關(guān)部門，起草了相關(guān)文件，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接中的證據(jù)轉(zhuǎn)換、涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)與鑒定、案件信息發(fā)布等工作。

四是大力推進(jìn)信用體系建設(shè)。積極重點(diǎn)推動(dòng)《關(guān)于推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)制度的出臺(tái)，鼓勵(lì)守信經(jīng)營，懲戒失信行為。聯(lián)合相關(guān)部門在企業(yè)登記變更、稅務(wù)、政府招標(biāo)采購、土地使用和環(huán)評(píng)等方面采取懲戒措施，使失信者“一處失信，處處受制”。