央行等印發(fā)金融助推脫貧意見 實(shí)施差異化監(jiān)管政策
來(lái) 源：新浪財(cái)經(jīng)發(fā)表日期：2016-03-24
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，全面改進(jìn)和提升扶貧金融服務(wù)，增強(qiáng)扶貧金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、準(zhǔn)確把握金融助推脫貧攻堅(jiān)工作的總體要求
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的深刻內(nèi)涵，瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)人群和重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接金融需求，精準(zhǔn)完善支持措施，精準(zhǔn)強(qiáng)化工作質(zhì)量和效率，扎實(shí)創(chuàng)新完善金融服務(wù)體制機(jī)制和政策措施，堅(jiān)持精準(zhǔn)支持與整體帶動(dòng)結(jié)合，堅(jiān)持金融政策與扶貧政策協(xié)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范統(tǒng)籌，以發(fā)展普惠金融為根基，全力推動(dòng)貧困地區(qū)金融服務(wù)到村到戶到人，努力讓每一個(gè)符合條件的貧困人口都能按需求便捷獲得貸款，讓每一個(gè)需要金融服務(wù)的貧困人口都能便捷享受到現(xiàn)代化金融服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供有力有效的金融支撐。
二、精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)多元化融資需求
（二）精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)金融支持的切入點(diǎn)。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與各地發(fā)展改革、扶貧、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)合作和信息共享，及時(shí)掌握貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等規(guī)劃信息。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真梳理精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目金融服務(wù)需求清單，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目安排、投資規(guī)模、資金來(lái)源、時(shí)間進(jìn)度等信息，為精準(zhǔn)支持脫貧攻堅(jiān)奠定基礎(chǔ)。各金融機(jī)構(gòu)要積極對(duì)接扶貧部門確定的建檔立卡貧困戶，深入了解貧困戶的基本生產(chǎn)、生活信息和金融服務(wù)需求信息，建立包括貧困戶家庭基本情況、勞動(dòng)技能、資產(chǎn)構(gòu)成、生產(chǎn)生活、就業(yè)就學(xué)狀況、金融需求等內(nèi)容的精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案，實(shí)行“一戶一檔”。
?。ㄈ┚珳?zhǔn)對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)需求，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。各金融機(jī)構(gòu)要立足貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，積極支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)貧困人口增收的綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林草原旅游、休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有效對(duì)接特色農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融需求，積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。健全和完善扶貧金融服務(wù)主辦行制度，支持帶動(dòng)貧困人口致富成效明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力發(fā)展訂單、倉(cāng)單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，加大特色產(chǎn)業(yè)信貸投入。
?。ㄋ模┚珳?zhǔn)對(duì)接貧困人口就業(yè)就學(xué)金融服務(wù)需求，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧小額信用貸款，加大對(duì)建檔立卡貧困戶的精準(zhǔn)支持。積極采取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保、擔(dān)保公司擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保等多種增信措施，緩解貧困人口信貸融資缺乏有效抵押擔(dān)保資產(chǎn)問(wèn)題。針對(duì)貧困戶種養(yǎng)殖業(yè)的資金需求特點(diǎn)，靈活確定貸款期限，合理確定貸款額度，有針對(duì)性改進(jìn)金融服務(wù)質(zhì)量和效率。管好用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，支持貧困地區(qū)符合條件的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。扎實(shí)開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生就學(xué)資金困難。
?。ㄎ澹┚珳?zhǔn)對(duì)接易地扶貧搬遷金融服務(wù)需求，支持貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富。支持國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過(guò)發(fā)行金融債籌措信貸資金，按照保本或微利的原則發(fā)放低成本、長(zhǎng)期的易地扶貧搬遷貸款，中央財(cái)政給予90%的貸款貼息。國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)信貸管理，簡(jiǎn)化貸款審批程序，合理確定貸款利率，做好與易地扶貧搬遷項(xiàng)目對(duì)接。同時(shí)，嚴(yán)格貸款用途，確保貸款支持對(duì)象精準(zhǔn)、貸款資金?？顚Ｓ茫⒍ㄆ谙蛉嗣胥y行各分支機(jī)構(gòu)報(bào)送易地扶貧搬遷貸款發(fā)放等情況。開發(fā)性、政策性金融與商業(yè)性、合作性金融要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)安置區(qū)貧困人口直接或間接參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)轄內(nèi)易地扶貧搬遷貸款監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)估，指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)放貸款。
?。┚珳?zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)等領(lǐng)域金融服務(wù)需求，夯實(shí)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。充分利用信貸、債券、基金、股權(quán)投資、融資租賃等多種融資工具，支持貧困地區(qū)交通、水利、電力、能源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新貸款抵質(zhì)押方式，支持農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等民生工程建設(shè)。健全和完善區(qū)域信貸政策，在信貸資源配置、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、信貸管理權(quán)限設(shè)置等方面，對(duì)連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)給予傾斜。對(duì)有穩(wěn)定還款來(lái)源的扶貧項(xiàng)目，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可依法依規(guī)發(fā)放過(guò)橋貸款，有效撬動(dòng)商業(yè)性信貸資金投入。
三、大力推進(jìn)貧困地區(qū)普惠金融發(fā)展
?。ㄆ撸┥罨r(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)支付服務(wù)進(jìn)村入戶。加強(qiáng)貧困地區(qū)支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)結(jié)算賬戶、支付工具、支付清算網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，提升貧困地區(qū)基本金融服務(wù)水平。加強(qiáng)政策扶持，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的覆蓋面，提高使用率，便利農(nóng)民足不出村辦理取款、轉(zhuǎn)賬匯款、代理繳費(fèi)等基礎(chǔ)金融服務(wù)，支持貧困地區(qū)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)與農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)相互依托建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)點(diǎn)資源高效利用。鼓勵(lì)探索利用移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等新興電子支付方式開發(fā)貧困地區(qū)支付服務(wù)市場(chǎng)，填補(bǔ)其基礎(chǔ)金融服務(wù)空白。在農(nóng)民工輸出省份，支持拓寬農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)受理金融機(jī)構(gòu)范圍。
?。ò耍┘訌?qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進(jìn)信用與信貸聯(lián)動(dòng)。探索農(nóng)戶基礎(chǔ)信用信息與建檔立卡貧困戶信息的共享和對(duì)接，完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。健全農(nóng)村基層黨組織、“駐村第一書記”、致富帶頭人、金融機(jī)構(gòu)等多方參與的貧困農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用等級(jí)評(píng)定制度，探索建立針對(duì)貧困戶的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善電子信用檔案。深入推進(jìn)“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定與創(chuàng)建，鼓勵(lì)發(fā)放無(wú)抵押免擔(dān)保的扶貧貼息貸款和小額信用貸款。
?。ň牛┲匾暯鹑谥R(shí)普及，強(qiáng)化貧困地區(qū)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育和權(quán)益保護(hù)，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊金融欺詐、非法集資、制售使用假幣等非法金融活動(dòng)，保障貧困地區(qū)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。暢通消費(fèi)者投訴的處理渠道，完善多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，優(yōu)化貧困地區(qū)金融消費(fèi)者公平、公開共享現(xiàn)代金融服務(wù)的環(huán)境。根據(jù)貧困地區(qū)金融消費(fèi)者需求特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)開展金融消費(fèi)者教育活動(dòng)，在貧困地區(qū)深入實(shí)施農(nóng)村金融教育“金惠工程”，提高金融消費(fèi)者的金融知識(shí)素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
四、充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)助推脫貧攻堅(jiān)主體作用
?。ㄊ┩晟苾?nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮好開發(fā)性、政策性金融在精準(zhǔn)扶貧中的作用。國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加快設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”，完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信貸資金的管理使用，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。“扶貧金融事業(yè)部”業(yè)務(wù)符合條件的，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，降低經(jīng)營(yíng)成本，加大對(duì)扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。
?。ㄊ唬┫鲁两鹑诜?wù)重心，完善商業(yè)性金融綜合服務(wù)。大中型商業(yè)銀行要穩(wěn)定和優(yōu)化縣域基層網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，保持貧困地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)基本穩(wěn)定并力爭(zhēng)有所增加。鼓勵(lì)股份制銀行、城市商業(yè)銀行通過(guò)委托貸款、批發(fā)貸款等方式向貧困縣（市、區(qū)）增加有效信貸投放。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)深化三農(nóng)金融事業(yè)部改革，強(qiáng)化縣級(jí)事業(yè)部經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)和支持中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行設(shè)立三農(nóng)金融事業(yè)部，要進(jìn)一步延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)功能建設(shè)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。各金融機(jī)構(gòu)要加大系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑力度，從資金調(diào)度、授信審批等方面加大對(duì)貧困地區(qū)有效支持。鼓勵(lì)實(shí)行總、分行直貸、單列信貸計(jì)劃等多種方式，針對(duì)貧困地區(qū)實(shí)際需求，改進(jìn)貸款營(yíng)銷模式，簡(jiǎn)化審批流程，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
?。ㄊ?qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)市場(chǎng)定位，完善多層次農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等要依托網(wǎng)點(diǎn)多，覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)村金融服務(wù)主力的作用。在穩(wěn)定縣域法人地位、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，提高資本實(shí)力，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村信用社省聯(lián)社服務(wù)職能。支持符合條件的民間資本在貧困地區(qū)參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司等，建立正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)開展面向“三農(nóng)”的差異化、特色化服務(wù)。支持在貧困地區(qū)穩(wěn)妥規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。
（十三）加強(qiáng)融資輔導(dǎo)和培育，拓寬貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道。支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、租賃等金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)的上市輔導(dǎo)培育和孵化力度，根據(jù)地方資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，完善上市企業(yè)后備庫(kù)，幫助更多企業(yè)通過(guò)主板、創(chuàng)業(yè)板、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)等進(jìn)行融資。支持貧困地區(qū)符合條件的上市公司和非上市公眾公司通過(guò)增發(fā)、配股，發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等多種方式拓寬融資來(lái)源。支持期貨交易所研究上市具有中西部貧困地區(qū)特色的期貨產(chǎn)品，引導(dǎo)中西部貧困地區(qū)利用期貨市場(chǎng)套期保值和風(fēng)險(xiǎn)管理。加大宣傳和推介力度，鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債券等債務(wù)融資工具。
?。ㄊ模﹦?chuàng)新發(fā)展精準(zhǔn)扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度和深度，通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。改進(jìn)和推廣小額貸款保證保險(xiǎn)，為貧困戶融資提供增信支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)貧困農(nóng)戶的保險(xiǎn)保障體系，全面推進(jìn)貧困地區(qū)人身和財(cái)產(chǎn)安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，緩解貧困群眾因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧問(wèn)題。
（十五）引入新興金融業(yè)態(tài)支持精準(zhǔn)扶貧，多渠道提供金融服務(wù)。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)基金銷售和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)金融等業(yè)務(wù)；支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)；規(guī)范發(fā)展民間融資，引入創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本支持精準(zhǔn)扶貧。
五、完善精準(zhǔn)扶貧金融支持保障措施
?。ㄊ┰O(shè)立扶貧再貸款，發(fā)揮多種貨幣政策工具引導(dǎo)作用。設(shè)立扶貧再貸款，利率在正常支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)切實(shí)降低貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款利率水平。合理確定扶貧再貸款使用期限，為地方法人金融機(jī)構(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)提供較長(zhǎng)期資金來(lái)源。使用扶貧再貸款的金融機(jī)構(gòu)要建立臺(tái)賬，加強(qiáng)精準(zhǔn)管理，確保信貸投放在數(shù)量、用途、利率等方面符合扶貧再貸款管理要求。加大再貼現(xiàn)支持力度，引導(dǎo)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸投放。改進(jìn)宏觀審慎政策框架，加強(qiáng)縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率，促進(jìn)縣域信貸資金投入。
（十七）加強(qiáng)金融與財(cái)稅政策協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融資源傾斜配置。有效整合各類財(cái)政涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)金融資源的支持和引導(dǎo)作用。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策，健全和完善貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)的正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多金融資源投向貧困地區(qū)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸款、民貿(mào)民品貼息貸款等管理機(jī)制，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)度，提高財(cái)政資金使用效益。建立健全貧困地區(qū)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的地方設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和擔(dān)?；?，專項(xiàng)用于建檔立卡貧困戶貸款以及帶動(dòng)貧困人口就業(yè)的各類扶貧經(jīng)濟(jì)組織貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。支持各級(jí)政府建立扶貧產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會(huì)資本參與扶貧。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，積極提供精準(zhǔn)扶貧融資擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)貧困地區(qū)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)的支持力度，鼓勵(lì)采取定向承銷等方式參與債務(wù)置換，穩(wěn)步化解貧困地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地中國(guó)人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，推動(dòng)地方債承銷發(fā)行工作順利開展。
（十八）實(shí)施差異化監(jiān)管政策，優(yōu)化銀行機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)。推行和落實(shí)信貸盡職免責(zé)制度，根據(jù)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款的風(fēng)險(xiǎn)、成本和核銷等具體情況，對(duì)不良貸款比率實(shí)行差異化考核，適當(dāng)提高貧困地區(qū)不良貸款容忍度。在有效保護(hù)股東利益的前提下，提高金融機(jī)構(gòu)呆壞賬核銷效率。在計(jì)算資本充足率時(shí)，對(duì)貧困地區(qū)符合政策規(guī)定的涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款適用相對(duì)較低的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。
六、持續(xù)完善脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作機(jī)制
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任機(jī)制。建立和完善人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、發(fā)展改革、扶貧、財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)等參與的脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政策互動(dòng)、工作聯(lián)動(dòng)和信息共享。切實(shí)發(fā)揮人民銀行各級(jí)行在脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作的組織引導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)配套政策落實(shí)。開展金融扶貧示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。進(jìn)一步發(fā)揮集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，提升片區(qū)脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)水平。
?。ǘ┩晟凭珳?zhǔn)統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。人民銀行總行及時(shí)出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，從片區(qū)、縣（市、區(qū)）、村、建檔立卡貧困戶等各層次，完善涵蓋貨幣政策工具運(yùn)用效果、信貸投放、信貸產(chǎn)品、利率和基礎(chǔ)金融服務(wù)信息的監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)各地、各金融機(jī)構(gòu)脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作情況，為政策實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和各金融機(jī)構(gòu)要按政策要求，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。
?。ǘ唬╅_展專項(xiàng)評(píng)估，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。建立脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)專項(xiàng)評(píng)估制度，定期對(duì)各地、各金融機(jī)構(gòu)脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作進(jìn)展及成效進(jìn)行評(píng)估考核。豐富評(píng)估結(jié)果運(yùn)用方式，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，將對(duì)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果納入人民銀行分支機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)框架內(nèi)，作為貨幣政策工具使用、銀行間市場(chǎng)管理、新設(shè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)施差異化金融監(jiān)管等的重要依據(jù)，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)金融政策的實(shí)施效果。
（二十二）加強(qiáng)總結(jié)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。積極通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及村組、社區(qū)等公共宣傳欄，大力開展金融扶貧服務(wù)政策宣傳，增進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口對(duì)精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)政策的了解，增強(qiáng)其運(yùn)用金融工具的意識(shí)和能力。及時(shí)梳理、總結(jié)精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、成功案例、工作成效，加強(qiáng)宣傳推介和經(jīng)驗(yàn)交流，營(yíng)造有利脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作的良好氛圍。
中國(guó)人民銀行發(fā)展改革委
財(cái)政部銀監(jiān)會(huì)
證監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)
國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2016年3月16日
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