商務(wù)部反壟斷啟動(dòng)“簡(jiǎn)易程序”
來(lái) 源：國(guó)際商報(bào)發(fā)表日期：2014-03-05
經(jīng)過(guò)商務(wù)部對(duì)《反壟斷法》配套立法工作的推動(dòng)，《關(guān)于簡(jiǎn)易案件適用標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》終于出爐，并于2014年2月12日開始實(shí)施。
商務(wù)部的另一項(xiàng)重點(diǎn)配套立法工作——起草《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中附加限制性條件的規(guī)定》，目前正在履行內(nèi)部審批手續(xù)，爭(zhēng)取2014年上半年出臺(tái)。
在反壟斷執(zhí)法工作上，2008年以來(lái)，商務(wù)部審查的經(jīng)營(yíng)者集中案件數(shù)量快速增加。截至2013年年底，商務(wù)部共收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)866件，立案797件，審結(jié)740件。在審結(jié)的全部案件中，無(wú)條件批準(zhǔn)的717件（約占97%）；附條件批準(zhǔn)22件，禁止1件（二者合計(jì)約占3%）。經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)，5年多來(lái)，商務(wù)部反壟斷執(zhí)法工作的專業(yè)性、包容性、開放性在不斷提高。
4類簡(jiǎn)易案件2個(gè)保護(hù)機(jī)制
近日，商務(wù)部新聞辦公室召開“反壟斷工作”專題新聞發(fā)布會(huì)。商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)尚明表示，制定《關(guān)于簡(jiǎn)易案件適用標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》的目的包括兩方面：一是提高執(zhí)法效率，二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。“過(guò)去5年執(zhí)法實(shí)踐證明，絕大多數(shù)案件對(duì)競(jìng)爭(zhēng)沒有損害，真正有問題的只是少數(shù)案件。無(wú)條件批準(zhǔn)的案件占97%，附加限制性條件和禁止案件合起來(lái)的比例只有3%。”尚明表示。鑒于此，反壟斷配套立法中啟動(dòng)了“簡(jiǎn)易程序”，以期提高效率，并切實(shí)減輕企業(yè)的申報(bào)負(fù)擔(dān)。
根據(jù)新規(guī)定，反壟斷局將簡(jiǎn)易案件分為四類，并分別規(guī)定了適用標(biāo)準(zhǔn)：
一是橫向交易，在同一相關(guān)市場(chǎng)中所有參與集中的經(jīng)營(yíng)者所占的市場(chǎng)份額之和小于15%。
二是縱向交易，交易雙方?jīng)]有在同一相關(guān)市場(chǎng)而是分別處于上游和下游兩個(gè)不同的市場(chǎng)，無(wú)論是在哪個(gè)市場(chǎng)，參與集中經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額都不能超過(guò)25%。
三是混合交易，既非橫向也非縱向，比如交易方之間是一種相鄰關(guān)系。在這種情況下，在任何一個(gè)市場(chǎng)，參與集中的經(jīng)營(yíng)者所占的市場(chǎng)份額都不能超過(guò)25%。
四是特殊交易，例如在境外設(shè)立的并且不在中國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合營(yíng)企業(yè)；同一合營(yíng)企業(yè)不同股東之間的交易，由兩個(gè)以上控制變成單獨(dú)控制。
為了確保簡(jiǎn)易案件適用標(biāo)準(zhǔn)得到有效實(shí)施，防止可能出現(xiàn)的負(fù)面影響，還規(guī)定了兩個(gè)保護(hù)機(jī)制：一是明確了6種例外情形，二是規(guī)定了3種轉(zhuǎn)換情形。
執(zhí)法水平不斷提升
與往年相比，2013年商務(wù)部審查的案件略有增加，收到申報(bào)224件，同比增長(zhǎng)8%；立案212件，同比增長(zhǎng)12.8%；審結(jié)207件，同比增長(zhǎng)26%。在審結(jié)案件中，附條件批準(zhǔn)4件。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，《反壟斷法》實(shí)施5年多來(lái)，商務(wù)部在機(jī)構(gòu)建設(shè)、配套立法、案件審查、宣傳培訓(xùn)和國(guó)際交流等諸多方面做了大量工作，建立了一支專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，初步建立了經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查法律體系，妥善處理了重大復(fù)雜經(jīng)營(yíng)者集中案件，大力培育了全社會(huì)各方面的競(jìng)爭(zhēng)法律意識(shí)和文化，并通過(guò)深化國(guó)際合作合理借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)人民大學(xué)教授吳漢洪評(píng)價(jià)，在我國(guó)并購(gòu)反壟斷審查起步相對(duì)較晚的前提下，在專業(yè)知識(shí)、人員、資源都不太充足的情況下，商務(wù)部反壟斷局積極學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)，工作非常努力認(rèn)真。“回顧5年多的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，商務(wù)部反壟斷局的專業(yè)性在逐漸提高。最初，從可口可樂并購(gòu)匯源的審查公告來(lái)看，商務(wù)部公布的信息不太多；但是隨著執(zhí)法水平的提高，從專業(yè)性、合理性、邏輯性來(lái)看，商務(wù)部反壟斷局都已具有一定水準(zhǔn)，審查決定中有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)分析的篇幅，能夠達(dá)到六七頁(yè)，邁出了巨大的一步。”吳漢洪表示。
他還指出，商務(wù)部反壟斷執(zhí)法工作非常有包容性、開放性，還開創(chuàng)了一些具有中國(guó)特色的工作方法。
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