專家：從三處新表述看習(xí)近平如何引領(lǐng)中美關(guān)系航向
來源：人大重陽學(xué)院
受訪者王文系中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長。本文刊于2015年10月15日人民網(wǎng)。
應(yīng)美利堅(jiān)合眾國總統(tǒng)奧巴馬邀請(qǐng)，2015年9月22日至25日，習(xí)近平主席對(duì)美國進(jìn)行首次國事訪問。這場(chǎng)“在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)展開的歷史性訪問”，受到國際社會(huì)廣泛關(guān)注。在美國國內(nèi)出現(xiàn)一些“唱衰”中美關(guān)系、“反思”對(duì)華政策等負(fù)面聲音的背景下，習(xí)近平主席向美國各界再次確認(rèn)了中國的發(fā)展方向、戰(zhàn)略意圖以及中美間的共同利益，其中不乏新的重要表述。
日前，國內(nèi)十余位中美關(guān)系研究領(lǐng)域的權(quán)威專家，在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院世界經(jīng)濟(jì)與國際政治研究中心組織的會(huì)議上，研討了習(xí)近平主席訪美與中美關(guān)系未來走向問題。國內(nèi)學(xué)界對(duì)習(xí)主席此訪的基本觀點(diǎn)是：超出預(yù)期、增信釋疑、撥正航向，在大方向和細(xì)節(jié)問題層面，都有一些新提法、新論斷。學(xué)者認(rèn)為，未來一年，中美關(guān)系總體可控。但是兩國長期的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，需以戰(zhàn)略定力和耐力做好管控。
與新型大國關(guān)系有關(guān)的三處新表述值得注意
不少學(xué)者注意到習(xí)近平主席此訪對(duì)中美關(guān)系重要性的明確表述。在3個(gè)不同場(chǎng)合——9月22日西雅圖演講、9月24日與奧巴馬總統(tǒng)會(huì)談、9月25日記者會(huì)上，習(xí)主席都表示，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是“中國外交政策優(yōu)先方向”。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，十八大以來中國官方明確表態(tài)的外交優(yōu)先方向有：中俄關(guān)系、中歐關(guān)系、周邊外交，以及中國與上合組織、金磚國家的關(guān)系等。對(duì)于中美關(guān)系重要性，最常見的表述是“中美關(guān)系是21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系之一”。而“中美關(guān)系是中國外交的重中之重”也一度是兩國學(xué)界共識(shí)，但近年來已甚少提及。
“構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是中國外交政策優(yōu)先方向”，這一表態(tài)首次公開出現(xiàn)，是在2015年6月舉行的第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和第六輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式上。劉延?xùn)|副總理在致辭中轉(zhuǎn)達(dá)習(xí)主席致奧巴馬總統(tǒng)的口信。習(xí)主席特別指出，與美方共同構(gòu)建新型大國關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏，是中國外交政策優(yōu)先方向。
這是重要的外交政策宣示。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長達(dá)巍認(rèn)為，“這次習(xí)主席面向美國各界，再次確認(rèn)了中美關(guān)系的重要性。”達(dá)巍研究中美關(guān)系多年，非常了解美方關(guān)切：這些年，美國人一直在問中美關(guān)系還是不是重中之重、是不是最重要的雙邊關(guān)系之一。“習(xí)主席說‘優(yōu)先方向’，一定程度上回應(yīng)了中美關(guān)系和中國周邊外交的關(guān)系，當(dāng)然周邊外交也是優(yōu)先方向，但中美關(guān)系不是不重要。”達(dá)巍說。
還有學(xué)者注意到，在中方公布的習(xí)主席訪美成果清單中，第一項(xiàng)關(guān)于“中美新型大國關(guān)系”提到：中方尊重美國在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)影響和現(xiàn)實(shí)利益，歡迎美方在地區(qū)事務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮積極、建設(shè)性作用。其中，“中方尊重美國在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)影響和現(xiàn)實(shí)利益”這一表述是首次出現(xiàn)。
北京大學(xué)中美人文交流研究基地執(zhí)行副主任王棟指出，中方經(jīng)常表示“歡迎美方在地區(qū)事務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮積極、建設(shè)性作用”，但“尊重美國在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)影響和現(xiàn)實(shí)利益”以往沒有明確提。他分析，是否尊重美國的傳統(tǒng)影響和現(xiàn)實(shí)利益，關(guān)乎國際和地區(qū)秩序核心問題。“這一表態(tài)中方對(duì)戰(zhàn)略意圖進(jìn)行了再確認(rèn)：我們不是要另起爐灶。”
關(guān)于未來中美面對(duì)的共同利益和責(zé)任，習(xí)近平主席在9月25日晚參加奧巴馬總統(tǒng)舉行的白宮歡迎宴會(huì)時(shí)用到“前所未有”一詞。他指出，30多年來，中美關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨，砥礪前行，取得了非凡成就。展望未來，我堅(jiān)信，面對(duì)前所未有的共同利益和共同責(zé)任，中美關(guān)系的明天一定會(huì)更加美好。
在此訪的不同場(chǎng)合，習(xí)主席多次談到中美共同利益和責(zé)任，如“中美同為安理會(huì)常任理事國，對(duì)維護(hù)世界和平與安全負(fù)有特殊責(zé)任，在聯(lián)合國維和問題上擁有廣泛共同利益”;“中美兩國在亞太地區(qū)擁有廣泛共同利益”;“中美共同利益只會(huì)擴(kuò)大、不會(huì)減少”，等等。最值得注意的是，在25日與奧巴馬總統(tǒng)會(huì)談后，兩國元首共同會(huì)見記者時(shí)，習(xí)主席指出，中美雙方在南海問題上有著諸多共同利益。
王棟認(rèn)為，用“前所未有”形容中美未來的共同利益和共同責(zé)任，提出中美“在南海問題上有著諸多共同利益”，這兩處都是在中美關(guān)系中第一次出現(xiàn)，體現(xiàn)了習(xí)主席對(duì)中美關(guān)系未來大局的充分認(rèn)識(shí)和把握，一定程度上也有利于緩解中美在南海問題上的緊張和對(duì)抗態(tài)勢(shì)。
網(wǎng)絡(luò)安全、兩軍關(guān)系、BIT談判等具體問題進(jìn)展積極
除了宏觀層面的新表述、新提法，學(xué)者更多地關(guān)注到中美在解決具體問題上取得的積極進(jìn)展，主要涉及網(wǎng)絡(luò)安全、中美投資協(xié)定(BIT)談判、國際金融體系以及兩軍關(guān)系等。
關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問題，有學(xué)者認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)安全問題上達(dá)成共識(shí)，是這次中美在管控分歧方面的最重要成果。2014年4月以來，網(wǎng)絡(luò)安全成為中美關(guān)系中越來越突出和尖銳的問題。在9月22日的西雅圖演講中，習(xí)主席明確指出，中國是網(wǎng)絡(luò)安全的堅(jiān)定維護(hù)者，也是黑客攻擊的受害國。國際社會(huì)應(yīng)該本著相互尊重和相互信任的原則，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。
在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的具體突破，體現(xiàn)在中方公布的成果清單中，主要有3點(diǎn)：各自國家政府均不得從事或者在知情情況下支持網(wǎng)絡(luò)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán);共同繼續(xù)制定和推動(dòng)國際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間合適的國家行為準(zhǔn)則;建立兩國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話機(jī)制。
達(dá)巍認(rèn)為，從2013年莊園會(huì)、2014年灜臺(tái)會(huì)到今年的訪問，中美關(guān)系里出現(xiàn)了一種新的工作方法，就是把兩國關(guān)系中最差、最弱的方面變成亮點(diǎn)。例如，2013年兩軍關(guān)系是亮點(diǎn)，2014年氣候變化聲明是亮點(diǎn)，今年網(wǎng)絡(luò)安全或成為亮點(diǎn)。
中國社科院美國研究所副所長倪峰認(rèn)為，中美在網(wǎng)絡(luò)方面的共識(shí)，是習(xí)主席此訪在管控分歧方面與美方達(dá)成的最大成果。他指出，共識(shí)最重要的意義在于，雙方承諾共同繼續(xù)制定和推動(dòng)國際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間合適的國家行為準(zhǔn)則。“兩個(gè)最大的網(wǎng)絡(luò)使用國家，提出要共同制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，這在全球有方向性意義，是很重要的突破。”
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮則注意到中美兩國網(wǎng)絡(luò)對(duì)話機(jī)制的升級(jí)。中美曾于2013年設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全工作組，但在2014年5月，因美國方面以所謂網(wǎng)絡(luò)竊密為由起訴5名中國軍事官員，中方中止網(wǎng)絡(luò)工作組活動(dòng)。“此前的網(wǎng)絡(luò)工作組是雙方的局級(jí)單位對(duì)話，這次不僅恢復(fù)對(duì)話，還由‘部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭’，將對(duì)話級(jí)別由局級(jí)提升到了部級(jí)。”金燦榮說。
關(guān)于中美投資協(xié)定(BIT)談判，在中方公布的成果清單中，有這樣的表述：“兩國領(lǐng)導(dǎo)人重申達(dá)成一項(xiàng)高水平投資協(xié)定的談判是兩國之間最重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。”“中美兩國同意強(qiáng)力推進(jìn)談判，加快工作節(jié)奏，以達(dá)成一項(xiàng)互利共贏的高水平投資協(xié)定。”
王棟認(rèn)為，“‘最重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)’‘強(qiáng)力推進(jìn)談判’的表述傳遞出清楚的信號(hào)，就是兩國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于BIT談判，還是希望能盡快談成，尤其是要在奧巴馬總統(tǒng)任期結(jié)束前取得進(jìn)展。”
關(guān)于國際體系，尤其是國際金融體系，習(xí)主席表示，“中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。推動(dòng)國際體系朝著更加公正合理方向發(fā)展不是推倒重來，也不是另起爐灶。”“我們推動(dòng)共建“一帶一路”、設(shè)立絲路基金、倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，目的是支持各國共同發(fā)展。”中方公布的成果清單也再度體現(xiàn)了這一立場(chǎng)：中方在維護(hù)、進(jìn)一步加強(qiáng)并推動(dòng)國際金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化方面有重大利益，美方歡迎中方不斷增加對(duì)亞洲及域外地區(qū)發(fā)展事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的融資支持。
達(dá)巍認(rèn)為，中國對(duì)現(xiàn)行國際體系的態(tài)度，習(xí)主席明確地以言和行包括后面的成果清單確認(rèn)了，中國不僅在這個(gè)體系之內(nèi)，而且支持這個(gè)體系，不會(huì)另起爐灶。
中國社科院金融研究所所長助理董裕平指出，習(xí)主席此訪在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域取得的成就比較顯著。在49項(xiàng)成果清單中，廣義來講一半以上涉及經(jīng)濟(jì)金融，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石。此訪給美方一個(gè)很大的信號(hào)就是，在國際金融體系方面中國不另起爐灶，但美方也需照顧中方關(guān)切。所以我們看到，美方再度承諾要提高中國在IMF、世行的份額以及美國支持人民幣在SDR(特別提款權(quán))審查中納入SDR籃子。
關(guān)于兩軍關(guān)系，基于中美雙方于2014年11月在中國簽署的關(guān)于“兩個(gè)互信機(jī)制”的諒解備忘錄，中美雙方完成了關(guān)于空中相遇安全和危機(jī)溝通的新增附件。
倪峰認(rèn)為，隨著中國深藍(lán)力量發(fā)展，中美兩國在海洋相遇的幾率加大?？罩邢嘤鲆?guī)則附件的增加，使中美之間不沖突、不對(duì)抗的機(jī)制進(jìn)一步坐實(shí)。
此外，中美關(guān)于G20的重要作用，也出現(xiàn)了新的表述。在成果清單中，中美“雙方支持G20作為加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)調(diào)的首要平臺(tái)所發(fā)揮的重要作用”。
董裕平認(rèn)為，中國是2016年G20峰會(huì)主席國，美國表態(tài)支持中方擔(dān)任主席國并期待與中方密切合作促進(jìn)全球增長。中美雙方都特別強(qiáng)調(diào)把G20作為全球經(jīng)濟(jì)金融治理的首要平臺(tái)，協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，這種共同的立場(chǎng)在成果清單中很突出。
超出預(yù)期、撥正航向是國內(nèi)學(xué)界的基本評(píng)估
超出預(yù)期、增信釋疑、撥正航向是國內(nèi)學(xué)界對(duì)習(xí)主席此訪成果的基本評(píng)估。學(xué)者普遍認(rèn)為，此訪發(fā)揮了高訪能發(fā)揮的作用，取得圓滿成功。但影響中美關(guān)系發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素仍然存在，高訪解決不了一切問題。構(gòu)建中美新型大國關(guān)系仍是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，中國要保持戰(zhàn)略定力、毅力和耐力。
達(dá)巍認(rèn)為，習(xí)主席此訪取得圓滿成功，發(fā)揮了高訪能發(fā)揮的作用，效果超過預(yù)期。“但高訪解決不了一切。”在達(dá)巍看來，此訪對(duì)于中美關(guān)系的作用主要是止跌。至于止跌后能否回升以及回升多久，還有待觀察。他認(rèn)為，未來一年，中美關(guān)系應(yīng)該是可控的，這是習(xí)近平此訪的直接結(jié)果。
關(guān)于中美關(guān)系的遠(yuǎn)景，金燦榮認(rèn)為，中美關(guān)系可能不會(huì)很穩(wěn)定，一些老問題其實(shí)無解，必須用高超的外交技巧管控矛盾。他直言，對(duì)于中美關(guān)系好到什么程度不要做很高期待，但還是要精心維護(hù)。以前總說“中美關(guān)系好不到哪里去，也壞不到哪里去”，以后中美關(guān)系好不到哪里去是肯定的，但是壞不到哪里去是要經(jīng)過努力的，要管控才行。
在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，董裕平指出，要警惕在人民幣國際化的過程中美國挖陷阱，要避免中國受到致命打擊。從中國自身經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展角度來講，改革和放開金融市場(chǎng)，也要做到在規(guī)模、深度、流動(dòng)性和穩(wěn)定性上經(jīng)得起沖擊。
“目前來看，美國對(duì)華工具戰(zhàn)在加大加強(qiáng)，對(duì)華博弈工具箱里的工具越來越多，比如TPP。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文指出，博弈不代表沖突，博弈是合作和競(jìng)爭(zhēng)。處理與美國的關(guān)系，中國未來需要保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略毅力以及戰(zhàn)略耐力。
國務(wù)院參事、中國人民大學(xué)美國研究中心主任時(shí)殷弘在總結(jié)中說，出訪成果還要看清單的具體落實(shí)情況，可以在未來三個(gè)月、半年、一年甚至更長時(shí)間段內(nèi)再跟蹤評(píng)估，要經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。
