中央廣播電視大學(xué)副校長(zhǎng)嚴(yán)冰主題發(fā)言
2010年1月21日 搜狐教育
中央廣播電視大學(xué)副校長(zhǎng)嚴(yán)冰主題發(fā)言
嚴(yán)冰：尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，各位同仁，各位朋友，大家好！
非常高興有機(jī)會(huì)來(lái)到博鰲和各位一起參加奧鵬教育年會(huì)，首先請(qǐng)?jiān)试S我代表中央廣播電視大學(xué)對(duì)年會(huì)的召開(kāi)表示熱烈祝賀，代表奧鵬遠(yuǎn)程教育中心對(duì)光臨年會(huì)的各位嘉賓、各位同仁表示熱烈的歡迎，并借此機(jī)會(huì)對(duì)各位嘉賓、各位同仁長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中央廣播電視大學(xué)公共服務(wù)體系以及奧鵬遠(yuǎn)程教育中心多方面的支持表示衷心的感謝！
剛剛過(guò)去的2009年被認(rèn)為是一個(gè)非常重要的年頭，中華人民共和國(guó)成立60周年，改革開(kāi)放30周年，同時(shí)也是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程啟動(dòng)以及高校開(kāi)展遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)十周年，跟我國(guó)改革開(kāi)放差不多同時(shí)起步的廣播電視大學(xué)迎來(lái)了30周年校。1999年初國(guó)務(wù)院提出的我國(guó)教育的主要措施之一是形成現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，構(gòu)建公共服務(wù)體系，無(wú)疑是這些年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展中最具影響力的事件，中國(guó)遠(yuǎn)程教育標(biāo)志著進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新階段，十年來(lái)取得了多方面的進(jìn)展。其中有一個(gè)突出的進(jìn)展是遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的出現(xiàn)，2009年底以前，持續(xù)數(shù)月的各種慶典活動(dòng)為重新審視這些年遠(yuǎn)程教育的發(fā)展歷程提供了契機(jī)，慶典活動(dòng)在宣傳成果、提振信心和擴(kuò)大影響、爭(zhēng)取支持等方面取得了顯著的效果，同時(shí)給遠(yuǎn)程教育發(fā)展中那些重大實(shí)踐問(wèn)題和理論問(wèn)題，尤其是出于各種考慮而顯得頗為敏感的問(wèn)題的梳理，以及對(duì)其中成敗得失的反思和相關(guān)規(guī)律的研究也得到各方面越來(lái)越多的關(guān)注。借此機(jī)會(huì)我想先談?wù)剬?duì)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程的五點(diǎn)認(rèn)識(shí)，再簡(jiǎn)要談?wù)勍七M(jìn)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系應(yīng)該關(guān)注的五個(gè)趨勢(shì)，以及對(duì)當(dāng)前遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)工作的五點(diǎn)看法。主要還是要提出一些問(wèn)題，供各位同仁研究工作的時(shí)候參考，其中有一些問(wèn)題已經(jīng)在不同的場(chǎng)合曾經(jīng)談過(guò)，但是這里我覺(jué)得也有必要予以重申或者進(jìn)一步加以闡發(fā)。
對(duì)于遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程的五點(diǎn)認(rèn)識(shí)。 第一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，對(duì)于遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)取得的進(jìn)展及其意義，應(yīng)該放在中國(guó)社會(huì)及教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，放在國(guó)家實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程及廣播電視大學(xué)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略全局中，包括國(guó)家實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中考察，可能會(huì)有新的認(rèn)識(shí)和新的判斷。公共服務(wù)體系發(fā)展的過(guò)程實(shí)際上也是人們的認(rèn)識(shí)不斷提升深化的過(guò)程，比如現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系剛剛出現(xiàn)的時(shí)候，直接動(dòng)因普遍認(rèn)為是為了解決現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實(shí)施中那些燃眉之急的問(wèn)題，只能應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)強(qiáng)烈的社會(huì)質(zhì)疑，甚至某種程度上是不得不采取的規(guī)范管理的措施，現(xiàn)在看來(lái)建設(shè)公共服務(wù)體系不是迫于形勢(shì)的權(quán)宜之計(jì)，而是國(guó)家實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的必然要求和戰(zhàn)略選擇，也是我國(guó)遠(yuǎn)程教育發(fā)展基本格局的有機(jī)組成部分，而從公共服務(wù)體系日益清楚的呈現(xiàn)出的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，當(dāng)前應(yīng)該更多的從構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略層面來(lái)認(rèn)識(shí)和理解遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的出現(xiàn)及其發(fā)展進(jìn)程的意義和影響。
第二點(diǎn)認(rèn)識(shí)，遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系應(yīng)運(yùn)而生，從無(wú)到有，從小到大，在遠(yuǎn)程教育的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，顯示出越來(lái)越強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，作為新興的現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)的一種全新模式也逐漸得到社會(huì)認(rèn)可，有理由期待公共服務(wù)體系在學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮更加重要而獨(dú)特的功能作用。中央電大公共服務(wù)體系取得了多方面的進(jìn)展，包括和許多高校和其他遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)建立的合作關(guān)系，都為今后的發(fā)展奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也使中央電大公共服務(wù)體系甚至有助于使整個(gè)廣播電視大學(xué)在遠(yuǎn)程教育發(fā)展大格局當(dāng)中處于相對(duì)比較有利的位置。而更多公共服務(wù)體系的出現(xiàn)也是一個(gè)重要趨勢(shì)，甚至可以預(yù)見(jiàn)隨著各地積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，將會(huì)出現(xiàn)全國(guó)性和區(qū)域性、行業(yè)性公共服務(wù)體系并存的多元化局面，這種趨勢(shì)表明遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的獨(dú)特功能作用受到更多關(guān)注。是適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)需求和發(fā)展需求，也是社會(huì)能夠接受社會(huì)化公共咨詢服務(wù)的理念?？傮w上看有利于公共服務(wù)體系作為一種新興的現(xiàn)代教育服務(wù)行業(yè)的形成。
第三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，建設(shè)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系是廣播電視大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。廣播電視大學(xué)能否和如何發(fā)揮辦學(xué)和服務(wù)的雙重功能，是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的戰(zhàn)略格局，依托廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系顯示出多方面的優(yōu)勢(shì)，但也暴露出不少需要研究和解決的問(wèn)題?，F(xiàn)在很多人可能已經(jīng)不太清楚實(shí)際上在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的論證階段，相關(guān)各方面就已經(jīng)初步探討了依托廣播電視大學(xué)建設(shè)共體系為試點(diǎn)高校開(kāi)展遠(yuǎn)程教育提供教學(xué)支持服務(wù)的可能性，1999年的8月，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)中央廣播電視大學(xué)關(guān)于貫徹落實(shí)面向21世紀(jì)教育真心行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)，明確提出廣播電視大學(xué)在我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系中承擔(dān)的主要任務(wù)，除了舉辦學(xué)歷教育和各種非學(xué)歷教育以外還要為其他普通高校和教育機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教育管理、教育支持和學(xué)習(xí)管理服務(wù)。要在學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮重要作用，提出電大有三個(gè)主要任務(wù)，其中之一就是利用電大教育資源建設(shè)社會(huì)化的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，為高等學(xué)校以及國(guó)內(nèi)外其他教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。教育部決定首先啟動(dòng)中央電大遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)主要是考慮到廣播電視大學(xué)作為國(guó)家教育資源可能發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)和潛在獨(dú)特功能作用以及相應(yīng)的工作基礎(chǔ)，既可以作為在較短時(shí)間里作為高校遠(yuǎn)程教育規(guī)范管理的措施又可以通過(guò)試點(diǎn)探索未來(lái)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展模式和基本格局。當(dāng)時(shí)社會(huì)上也有很多人注意到廣播電視大學(xué)的功能作用，比如2002年兩會(huì)期間全國(guó)政協(xié)委員劉興泉尖銳的指出現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的混亂局面令人憂慮的同時(shí)特別談到廣播電視大學(xué)是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)配套的優(yōu)質(zhì)教育資源，理應(yīng)受到重視和利用。當(dāng)然廣播電視大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)是要建成遠(yuǎn)程開(kāi)放大學(xué)，本身是一個(gè)辦學(xué)主體，再教育發(fā)展的大格局中，如何充分發(fā)揮辦學(xué)和服務(wù)的雙重功能作用是一個(gè)極具挑戰(zhàn)的課題，總體看來(lái)，依托廣播電視大學(xué)建設(shè)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系確實(shí)顯示出諸多優(yōu)勢(shì)，但也暴露出不少問(wèn)題。
第四點(diǎn)認(rèn)識(shí)，公共服務(wù)體系建設(shè)所取得的最有價(jià)值和最有意義的進(jìn)展可能不是已經(jīng)形成的那些實(shí)際成果，而是著眼于今后的發(fā)展所進(jìn)行的多方面的探索，在實(shí)踐中不斷的深化對(duì)于遠(yuǎn)程教育及公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)律，包括內(nèi)部規(guī)律和外部規(guī)律的認(rèn)識(shí)，這是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育及公共服務(wù)體系質(zhì)的提升的必要前提。尤其是通過(guò)實(shí)施教育部、科技部和國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)啟動(dòng)的相關(guān)課題，在廣播電視大學(xué)功能性方面進(jìn)行了開(kāi)放性的探索。比如從2001年以來(lái)教育部主要依托廣播電視大學(xué)通過(guò)開(kāi)展中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)，國(guó)家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源部建設(shè)工程、網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)中心建設(shè)等項(xiàng)目和課題研究對(duì)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系進(jìn)行了持續(xù)探索，取得了一系列具有實(shí)踐指導(dǎo)意見(jiàn)又有理論創(chuàng)新價(jià)值的重要成果，近年來(lái)又積極推進(jìn)對(duì)社會(huì)化公共知識(shí)服務(wù)新模式、新機(jī)制、新領(lǐng)域的探索。比如探索非學(xué)歷教育服務(wù)范圍，積極向農(nóng)村延伸服務(wù)三農(nóng)，促進(jìn)區(qū)域性公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展方面取得了具有實(shí)驗(yàn)性、示范性和導(dǎo)向型的探索成果。
第五點(diǎn)認(rèn)識(shí)，公共服務(wù)體系是在內(nèi)部、外部發(fā)展環(huán)境都不太成熟的情況夏啟東建設(shè)的，其發(fā)展過(guò)程必然充滿曲折，碰到了許多困難，而且涉及到中國(guó)教育發(fā)展中一些長(zhǎng)期性問(wèn)題和深層次矛盾，公共服務(wù)體系的發(fā)展過(guò)程就是在開(kāi)創(chuàng)性事件中不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)及教育轉(zhuǎn)型期的許多較深層次的矛盾和沖突，在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域都有比較集中的反映。比如我們高等院校的遠(yuǎn)程教育架構(gòu)和各種學(xué)校的功能定位以及公共服務(wù)體系的持續(xù)發(fā)展和服務(wù)內(nèi)容等方面至今也不能說(shuō)已經(jīng)搞清楚了，公共服務(wù)體系建設(shè)不可避免的要面對(duì)因此而出現(xiàn)的各種問(wèn)題。實(shí)際上我在中央電大公共服務(wù)建設(shè)啟動(dòng)不久時(shí)就曾經(jīng)談到，由于不可避免會(huì)碰到的體制障礙及觀念、機(jī)制、利益等方面的沖突，公共服務(wù)體系在建設(shè)和運(yùn)作過(guò)程中遇到了許多困難，這里所說(shuō)的利益沖突并不只是指經(jīng)濟(jì)利益，更指相關(guān)各方面有著不同的利益關(guān)切。很多人應(yīng)該都還記得，在2002年4月召開(kāi)的教育部高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量管理研討會(huì)上，當(dāng)教育部高校司提出在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)率先進(jìn)行試點(diǎn)，逐步建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系時(shí)，在到會(huì)者中間，包括高校和各地廣播電視大學(xué)的代表所引發(fā)的激烈的沖突。實(shí)際上直到現(xiàn)在廣播電視大學(xué)都還不能說(shuō)已經(jīng)形成了足夠的共識(shí)，這里面有很多關(guān)鍵的問(wèn)題，制約公共服務(wù)體系建設(shè)的不少問(wèn)題并沒(méi)有真正解決，公共服務(wù)體系自身也存在許多有待解決的難題，特別是能力的提升已經(jīng)滯后于事業(yè)發(fā)展的需要。
這是五點(diǎn)認(rèn)識(shí)。下面說(shuō)一下推進(jìn)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該關(guān)注的五個(gè)趨勢(shì)。
第一個(gè)趨勢(shì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及教育發(fā)展的進(jìn)程，社會(huì)教育需求和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求不斷增長(zhǎng)和變化的趨勢(shì)。十七大提出發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變的必然選擇，全民教育、終身教育是第二次世界大戰(zhàn)以后世界上影響最大的兩個(gè)教育思潮，半個(gè)多世紀(jì)來(lái)，其內(nèi)涵也在不斷的充實(shí)、豐富和提升，并趨于合理。比如全民教育所強(qiáng)調(diào)的是將教育作為人的基本權(quán)利，而且這種基本人權(quán)應(yīng)該貫穿于人的一生?，F(xiàn)在已經(jīng)將青年和成人的終身學(xué)習(xí)納入到全民教育的范疇。強(qiáng)調(diào)人與社會(huì)發(fā)展的作用，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)有質(zhì)量的全民教育。學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任主體和義務(wù)主體首先是政府，所以各級(jí)政府對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)問(wèn)題越來(lái)越重視，因而對(duì)遠(yuǎn)程教育也給予了越來(lái)越多的關(guān)注。比如像數(shù)字化學(xué)習(xí)港和數(shù)字化中心建設(shè)項(xiàng)目在許多地方得到政府的大力支持，正反映了這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)。包括像學(xué)習(xí)者的觀念、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)方式等等方面也會(huì)發(fā)生變化，更多的人將把通過(guò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)作為獲取知識(shí)、提升技能，拓展職業(yè)發(fā)展空間，提高生活和生命質(zhì)量的重要選擇。遠(yuǎn)程教育和公共服務(wù)體系能不能主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)教育需求的變化，能不能滿足學(xué)習(xí)者日益多樣化和個(gè)別化的終身學(xué)習(xí)需求是個(gè)需要認(rèn)真研究的問(wèn)題，而且這里所說(shuō)的適應(yīng)和滿足需求還應(yīng)該包括發(fā)現(xiàn)需求、培育需求甚至在一定程度上引導(dǎo)需求。
第二個(gè)趨勢(shì)，以國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要出臺(tái)為標(biāo)志的新一輪教育改革的啟動(dòng)，我國(guó)教育改革及遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢(shì)。新一輪教育改革顯然將成為今后一段時(shí)期中國(guó)教育發(fā)展的主線和焦點(diǎn)，最值得關(guān)注的是新一輪教育改革在突破教育發(fā)展瓶頸問(wèn)題方面能不能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，遠(yuǎn)程教育應(yīng)該有理由對(duì)規(guī)劃綱要抱以期待，盡管許多深層次問(wèn)題不太可能馬上解決，但是在戰(zhàn)略舉措方面能不能有新的突破將直接決定遠(yuǎn)程教育和公共服務(wù)體系今后的進(jìn)程。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)成為重要的發(fā)展目標(biāo)和教育目標(biāo)的大背景下，遠(yuǎn)程教育長(zhǎng)期以來(lái)游走邊緣的尷尬處境或?qū)⒅鸩接兴挠^。但恐怕不能說(shuō)那些問(wèn)題會(huì)隨著綱要規(guī)劃的實(shí)施而迎刃而解。日前教育部部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)教育改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，我想大概是指長(zhǎng)期的深層矛盾和問(wèn)題必然更加尖銳更趨凸顯，各種觀念沖撞和利益的博弈在所難免。在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域必然會(huì)更加集中的反映。通過(guò)遠(yuǎn)程教育發(fā)展瓶頸問(wèn)題的努力也不能排除出現(xiàn)各種挫折的可能。但是說(shuō)到遠(yuǎn)程教育的瓶頸問(wèn)題我們也許可以列出一個(gè)很長(zhǎng)的清單，最大的問(wèn)題可能是如何理順政府、教育者、受教育者的關(guān)系，這在遠(yuǎn)程教育當(dāng)中同樣也是一個(gè)關(guān)鍵所在，包括政府這只看得見(jiàn)的手和市場(chǎng)那只看不見(jiàn)的手的作用，都有一些問(wèn)題值得我們?cè)诮窈蟮年P(guān)注中更多的關(guān)注。包括成人繼續(xù)教育可能會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的變化，非學(xué)歷教育可能獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，高校面向社會(huì)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，應(yīng)該可以斷定在新一輪教育改革中將出現(xiàn)許多重要變化，至少不太可能是現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)教育簡(jiǎn)單的延續(xù)。這些趨勢(shì)對(duì)于廣播電視大學(xué)以及公共服務(wù)體系都提出了新的挑戰(zhàn)，我們常說(shuō)教育服務(wù)業(yè)的公共服務(wù)體系將在相當(dāng)程度上決定未來(lái)遠(yuǎn)程教育發(fā)展模式和基本格局，但是公共服務(wù)體系能不能起到這樣的作用，又取決于公共服務(wù)建設(shè)與運(yùn)行的水平。
第三個(gè)趨勢(shì)是國(guó)家實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建終身教育體系，發(fā)展多層次、交互式網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)體系，方便公民自主學(xué)習(xí)的趨勢(shì)。中共中央發(fā)布了信息化發(fā)展戰(zhàn)略講的信息化是充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量、質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史過(guò)程，也就是說(shuō)信息化并不是我們通常所說(shuō)的建一些網(wǎng)絡(luò)，建一些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的定義，信息化的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)于信息資源的共享，信息資源的共享涵蓋經(jīng)濟(jì)信息資源共享、社會(huì)信息資源共享、文化信息資源共享，也提出要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。教育信息化是充分而有效的利用信息技術(shù)來(lái)促進(jìn)教育改革和發(fā)展的過(guò)程，重點(diǎn)正在于建立優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享信息資源，實(shí)際上前幾年召開(kāi)的教育部年度工作會(huì)議也特別提出資源共享，確定要研究制定構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)學(xué)校數(shù)字化教育服務(wù)體系的政策措施，全面部署基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育信息化建設(shè)。信息技術(shù)的發(fā)展特別是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用為遠(yuǎn)程教育及公共服務(wù)體系發(fā)揮獨(dú)特功能作用提供了許多新的可能性，利用信息技術(shù)來(lái)建設(shè)公共服務(wù)體系也應(yīng)該是國(guó)家實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我們常說(shuō)公共服務(wù)體系最重要的功能作用可能是給眾多社會(huì)成員提供優(yōu)質(zhì)教育資源，并且根據(jù)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需要，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中提供更加便捷和有效的服務(wù)。比如大家所關(guān)心的數(shù)字化學(xué)習(xí)者簡(jiǎn)單的說(shuō)就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依托遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，在距離學(xué)習(xí)者最近的地方建立數(shù)字化信息中心，為學(xué)習(xí)者提供數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)資源，而分布于不同地域的眾多學(xué)習(xí)中心形成全國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)的學(xué)習(xí)超市，按照市場(chǎng)機(jī)制從資源提供方（包括機(jī)構(gòu)和個(gè)體）整合教育資源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳輸?shù)礁鱾€(gè)學(xué)習(xí)中心，并為學(xué)習(xí)者提供知識(shí)服務(wù)，當(dāng)然服務(wù)對(duì)象也由原來(lái)高等學(xué)歷教育的求學(xué)者拓展到各類(lèi)學(xué)習(xí)人群，為終身學(xué)習(xí)提供教育資源和支持服務(wù)。由此看來(lái)，數(shù)字化學(xué)習(xí)港的建設(shè)既是實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分，又有可能對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)特別是提高國(guó)民的信息素養(yǎng)信息能力起到重要的推動(dòng)作用。
第四個(gè)趨勢(shì)是國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》里面提出國(guó)家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展教育等服務(wù)事業(yè)的趨勢(shì)。教育服務(wù)業(yè)涵蓋面很廣，首當(dāng)其沖可能就是遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)必將是教育服務(wù)發(fā)展的方向。嚴(yán)其昌教授曾經(jīng)下一個(gè)定義，現(xiàn)代信息技術(shù)作為基本支撐的服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)具有服務(wù)業(yè)的普遍特性，他的發(fā)展也將遵循其他服務(wù)業(yè)的規(guī)律適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的社會(huì)教育和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的迫切需要。如何將服務(wù)業(yè)的特性應(yīng)用到剛剛起步的中國(guó)現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)當(dāng)中，這是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)而極有挑戰(zhàn)性甚至目前在某種程度上還蘊(yùn)含著一些政策風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐課題。
第五個(gè)趨勢(shì)，廣播電視大學(xué)致力于在學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮獨(dú)特功能作用，在未來(lái)教育發(fā)展大格局中推進(jìn)改革和發(fā)展的趨勢(shì)。廣播電視大學(xué)建校30年來(lái)為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批應(yīng)用型人才，為改革開(kāi)放我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但是制約廣播電視大學(xué)發(fā)展的許多深層次問(wèn)題并沒(méi)有真正得到解決。在新的形勢(shì)下，廣播電視大學(xué)甚至還多了一些剪不斷理還亂的困惑。我認(rèn)為現(xiàn)在很大程度上說(shuō)的還只是潛能，教育部近來(lái)強(qiáng)調(diào)電大未來(lái)三個(gè)方面要有所作為，一是面對(duì)成人在職人員的培養(yǎng)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)社會(huì)成員需要的課程，建設(shè)覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程開(kāi)放大學(xué)。第二是以服務(wù)于學(xué)習(xí)者社會(huì)為己任，以搭建終身學(xué)習(xí)平臺(tái)為目標(biāo)，為全體社會(huì)成員提供不受時(shí)空限制的各種高質(zhì)量的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)服務(wù)。第三是整合全社會(huì)的各種優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源建構(gòu)開(kāi)放的數(shù)字化繼續(xù)教育學(xué)習(xí)資源中心，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源在全國(guó)范圍內(nèi)的共建、共享?；蛘呖梢越栌么蠹沂煜さ囊惑w兩意這么一個(gè)概括，一體指的是性質(zhì)，廣播電視大學(xué)要建設(shè)成為覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程開(kāi)放大學(xué)，這是一體。兩意指的是功能，一是辦學(xué)，二是服務(wù)，當(dāng)然無(wú)論是一體還是兩意其內(nèi)涵都很有必要進(jìn)行更加深入的研究。
在新一輪教育改革當(dāng)中，廣播電視大學(xué)建設(shè)遠(yuǎn)程開(kāi)放大學(xué)可能將提上議事日程，但這不可避免的會(huì)涉及許多體制、機(jī)制層面的復(fù)雜因素，不少長(zhǎng)期被掩蓋、被擱置的較深層次問(wèn)題也有可能趨于表面化，如何根據(jù)廣播電視大學(xué)的戰(zhàn)略定位繼續(xù)推進(jìn)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)還有待于凝聚新的共識(shí)。
最后簡(jiǎn)單說(shuō)一下當(dāng)前遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)建設(shè)工作的五點(diǎn)看法。第一點(diǎn)看法，建設(shè)終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，遠(yuǎn)程教育的作用可能是無(wú)以替代的，而公共服務(wù)體系可能將在相當(dāng)程度上決定未來(lái)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展模式和基本格局，遠(yuǎn)程教育在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中能夠發(fā)揮的許多作用需要利用公共服務(wù)體系這個(gè)平臺(tái)才能充分實(shí)現(xiàn)。從遠(yuǎn)程教育的發(fā)展趨勢(shì)看，利用信息技術(shù)，建設(shè)公共服務(wù)體系，發(fā)展社會(huì)化的公共支持服務(wù)既是現(xiàn)實(shí)的需求又是發(fā)展的需求，同時(shí)也是前面提到的國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域。對(duì)相關(guān)各方面來(lái)說(shuō)，誰(shuí)能真正理解和把握這樣的發(fā)展趨勢(shì)，誰(shuí)就有可能占得先機(jī)取得主動(dòng)，其中非常重要的是應(yīng)該更多一些大局觀和前瞻性，急功近利恐怕是事與愿違。
第二，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)不僅是教育發(fā)展的課題更是社會(huì)發(fā)展的課題，學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，中國(guó)教育正處于發(fā)生深刻變革的過(guò)程中，也是許多深層次矛盾和沖突比較尖銳的時(shí)期，各種矛盾和沖突在遠(yuǎn)程教育發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)中會(huì)比較集中的反映。遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系要想在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要持續(xù)探索和深入研究。包括教育部、科技部、發(fā)改委都提出一些亟待解決的非常重要的問(wèn)題。我們要在實(shí)踐當(dāng)中探索問(wèn)題和矛盾解決的辦法，對(duì)于來(lái)自各個(gè)方面的挑戰(zhàn)都要有準(zhǔn)備和相應(yīng)的政策。當(dāng)然不少問(wèn)題顯然只能在教育改革過(guò)程中逐步解決，現(xiàn)階段還是只能實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo)，要有足夠的耐心和韌性，但是不應(yīng)該成為我們不作為的理由。
第三點(diǎn)看法。國(guó)家和社會(huì)依托廣播電視大學(xué)這個(gè)國(guó)家教育資源和公共教育資源建設(shè)公共服務(wù)體系一直寄予厚望，廣播電視大學(xué)在新的發(fā)展格局中能否發(fā)揮辦學(xué)和服務(wù)的雙重功能還有不確定性，可以期待廣播電視大學(xué)服務(wù)于社會(huì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)比較顯著的提升。近年來(lái)中央電大公共服務(wù)體系發(fā)展勢(shì)頭總體是好的，特別是許多地方廣播電視大學(xué)進(jìn)行的一些新的探索為公共服務(wù)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，當(dāng)然各地廣播電視大學(xué)發(fā)展模式的多元化和發(fā)展水平的平衡也同樣突出反映在公共服務(wù)體系建設(shè)方面。令人鼓舞和擔(dān)憂的是隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，廣播電視大學(xué)曾經(jīng)擁有的一些優(yōu)勢(shì)正在弱化甚至正在某種程度上轉(zhuǎn)化為劣勢(shì)。我們?nèi)ツ甑哪陼?huì)上也曾經(jīng)談到，開(kāi)放、共享、多元、合作應(yīng)該是未來(lái)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的幾個(gè)基本特征，學(xué)習(xí)型社會(huì)一個(gè)重要的特征也是多元化，學(xué)習(xí)者應(yīng)該擁有足夠的選擇權(quán)，國(guó)家也有責(zé)任和義務(wù)為學(xué)習(xí)者提供多樣化的可選擇的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這樣才能激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展的活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)。廣播電視大學(xué)無(wú)論是辦學(xué)還是服務(wù)都會(huì)面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，辦學(xué)主體多元，服務(wù)機(jī)構(gòu)多元，兩方面對(duì)廣播電視大學(xué)都會(huì)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第四點(diǎn)看法，公共服務(wù)體系本身也面臨轉(zhuǎn)型問(wèn)題。原來(lái)主要是和普通高校合作，為高校開(kāi)展遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，包括這些內(nèi)容在內(nèi)探索如何為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供社會(huì)化公共支持服務(wù)，搭建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺(tái)，而且發(fā)展重點(diǎn)也應(yīng)該由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，包括轉(zhuǎn)型過(guò)程中內(nèi)部和外部出現(xiàn)的各種矛盾認(rèn)真研究和抓緊解決自身存在的各種突出問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是圍繞提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量花大力氣加強(qiáng)提升公共服務(wù)體系自身建設(shè)，培育公共服務(wù)體系發(fā)展之源。遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系是一個(gè)重要趨勢(shì)，將會(huì)出現(xiàn)全國(guó)性、區(qū)域性、行業(yè)性公共服務(wù)體系并存的多元化局面，也有可能出現(xiàn)某種程度的無(wú)序狀態(tài)，甚至出現(xiàn)地方保護(hù)和行業(yè)格局的問(wèn)題，但是根據(jù)社會(huì)化公共知識(shí)服務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn)，總體的趨勢(shì)應(yīng)該還是要強(qiáng)調(diào)有機(jī)整合或者實(shí)現(xiàn)合作、互補(bǔ)和共同發(fā)展。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，甚至某種程度的混亂局面，我認(rèn)為最重要的還是要聚精會(huì)神、腳踏實(shí)地加強(qiáng)自身能力建設(shè)，包括軟件和硬件，包括顯性能力和隱性能力，要努力提升自身的綜合能力，包括硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力，當(dāng)然也包括打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。高校遠(yuǎn)程教育發(fā)生逐漸明顯的變化，公共服務(wù)體系如何適應(yīng)這些變化和應(yīng)對(duì)因此可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)與高校的合作，進(jìn)一步凸顯合作高校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，特別是協(xié)作，拓展我們的辦學(xué)領(lǐng)域，特別是非學(xué)歷的教育領(lǐng)域，為合作高校實(shí)現(xiàn)資源共享，這些都對(duì)公共服務(wù)體系綜合能力的提升提出了新的要求。
第五點(diǎn)看法，公共服務(wù)體系“心系天下求學(xué)人”的核心理念和公共服務(wù)體系為學(xué)習(xí)者提供社會(huì)化公共支持服務(wù)的能力，最終是通過(guò)終端也就是學(xué)習(xí)中心得到實(shí)現(xiàn)和集中呈現(xiàn)出來(lái)的，當(dāng)前要特別重視學(xué)習(xí)中心建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)示范學(xué)習(xí)中心的建設(shè)拉動(dòng)、帶動(dòng)所在區(qū)域或不同類(lèi)型的學(xué)習(xí)中心的建設(shè)，提升學(xué)習(xí)中心的總體質(zhì)量和發(fā)展水平，以及公共服務(wù)體系對(duì)于學(xué)習(xí)中心的綜合支撐能力。公共服務(wù)體系建設(shè)這些年取得了很大的進(jìn)展，特別是不少學(xué)習(xí)中心在實(shí)踐中進(jìn)行探索形成了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合實(shí)施前面提到的國(guó)家有關(guān)部委的項(xiàng)目和課題，中央電大推出了公共服務(wù)體系示范學(xué)習(xí)中心的目標(biāo)，探索能夠適應(yīng)遠(yuǎn)程教育發(fā)展需要，特別是適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)需要的公共服務(wù)體系，學(xué)習(xí)中心應(yīng)該是個(gè)什么樣的，應(yīng)該具有什么功能和作用，怎么才能發(fā)揮出這樣的功能和作用，關(guān)鍵還是模式和機(jī)制的問(wèn)題，也就是說(shuō)要發(fā)揮那樣的作用我們還需要解決以及如何解決相關(guān)的問(wèn)題，并且提供看得見(jiàn)、摸得著可推廣的案例，首批已經(jīng)有40個(gè)學(xué)習(xí)中心開(kāi)始啟動(dòng)，這此年會(huì)將會(huì)第二批啟動(dòng)40個(gè)學(xué)習(xí)中心，中央電大即將出臺(tái)關(guān)于實(shí)施社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)工程，推進(jìn)公共服務(wù)體系示范學(xué)習(xí)中心建設(shè)意見(jiàn)，明天上午會(huì)議完了以后還有一個(gè)會(huì)，叫示范學(xué)習(xí)中心建設(shè)的工作會(huì)議，專題研究和部署示范學(xué)習(xí)中心建設(shè)工作。
各位朋友，近年來(lái)我在談到廣播電視大學(xué)的改革與發(fā)展問(wèn)題的時(shí)候，主要在講五句話。一是要溫故知新，堅(jiān)定發(fā)展信念。二是要審時(shí)度勢(shì)，理清發(fā)展思路。三是要固本培元，破解發(fā)展難題。四是求同存異，探索發(fā)展模式。五是要循序漸進(jìn)，把握發(fā)展節(jié)奏。我想這五句話可能同樣適用于我們的公共服務(wù)體系建設(shè)，這次年會(huì)的主題是“承啟”，所謂“承啟”就是承前啟后，承上啟下，當(dāng)然承前啟后說(shuō)的是繼承前人的事業(yè)為后人開(kāi)辟道路，承上啟下一般說(shuō)的是文章的一個(gè)做法，承接上面引出下面，當(dāng)然我們可以說(shuō)承啟是繼往開(kāi)來(lái)，是溫故知新，也可以說(shuō)承啟是居安思危，是腳踏實(shí)地，不管具體是指什么含義，現(xiàn)在的確處于一個(gè)承啟的時(shí)期。有一個(gè)成語(yǔ)叫居安思危，但是在廣播電視大學(xué)工作時(shí)間比較長(zhǎng)的同仁都知道，廣播電視大學(xué)對(duì)居安思危的解釋是廣播電視大學(xué)從來(lái)都是無(wú)安可居有?？伤迹铱赡芤彩且粋€(gè)憂患主義者，實(shí)際上大家也都知道，胡錦濤總書(shū)記這些年多次在講要有憂患意識(shí)，并且指出形勢(shì)越好的時(shí)候越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，包括像今年元旦給有關(guān)代表拜年的時(shí)候也再次談到要增強(qiáng)憂患意識(shí)，。什么叫憂患意識(shí)，有人說(shuō)憂患意識(shí)是基于歷史使命感、社責(zé)任感充滿智慧的進(jìn)取精神和探尋意識(shí)，也有人說(shuō)憂患意識(shí)是對(duì)歷史必然性的一種精神內(nèi)省、科學(xué)預(yù)見(jiàn)和積極建構(gòu)，順境中的憂患意識(shí)更被認(rèn)為具有重要性。我認(rèn)為無(wú)論遇到什么問(wèn)題和困難，悲觀不是憂患意識(shí)，怨天尤人也不是憂患意識(shí)，屈服也不是憂患意識(shí)，憂患意識(shí)應(yīng)該更多的訴諸理性，是一種進(jìn)取的意識(shí)，創(chuàng)新的意識(shí)，不服輸?shù)囊庾R(shí)，憂患意識(shí)其實(shí)是強(qiáng)者的意識(shí)，更應(yīng)該表現(xiàn)為破解各種發(fā)展難題的實(shí)際努力。
我近年來(lái)多次講，廣播電視大學(xué)是不是正處于歷史最好時(shí)期，或者是不是像有一些人所說(shuō)的那樣，是不是在某種成上只是虛胖，或者都是可以討論的問(wèn)題，但是無(wú)論如何保持清醒的頭腦是很有必要的，廣播電視大學(xué)還是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)的精神，創(chuàng)新的精神。最后我還是要用去年深圳年會(huì)的結(jié)束語(yǔ)結(jié)束我的發(fā)言，我們所從事的是前人未曾嘗試過(guò)因而也無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的事業(yè)，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該敢入未開(kāi)荒的邊疆，以更多的智慧，更大的勇氣，更具創(chuàng)造性的探索和更有韌性的努力還共同開(kāi)創(chuàng)新的局面。謝謝大家！
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