會(huì)計(jì)工作漏洞多 《規(guī)范》修訂刻不容緩
作 者：丁靜 來(lái) 源：財(cái)會(huì)信報(bào)發(fā)表日期：2014-12-05
近日，財(cái)政部擬對(duì)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）進(jìn)行修訂完善，現(xiàn)正在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展修訂問(wèn)卷調(diào)查工作。
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。1996年財(cái)政部制定發(fā)布的《規(guī)范》，為各企事業(yè)單位做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提供了重要的政策依據(jù)，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)我國(guó)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作起到了積極作用。不過(guò)，近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，單位經(jīng)營(yíng)管理模式發(fā)生了深刻變革，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提出了新要求?，F(xiàn)行《規(guī)范》已不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，有必要進(jìn)行修訂完善。
那么，現(xiàn)行《規(guī)范》在執(zhí)行中存在哪些問(wèn)題？現(xiàn)行《規(guī)范》應(yīng)增加哪些內(nèi)容？《規(guī)范》修訂后，應(yīng)采取哪些措施推動(dòng)其有效實(shí)施？對(duì)此，本報(bào)記者采訪了業(yè)界專家。
《規(guī)范》執(zhí)行不力企業(yè)會(huì)計(jì)工作仍有諸多漏洞
我國(guó)政府歷來(lái)重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作水平，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)于1996年制定了《規(guī)范》。
《規(guī)范》自實(shí)施至今，執(zhí)行了近20年。《規(guī)范》實(shí)施以來(lái)，實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，減少了會(huì)計(jì)差錯(cuò)出現(xiàn)的概率和會(huì)計(jì)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，但在實(shí)施過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題。
對(duì)《規(guī)范》頗有研究的寧波明州聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人劉克文在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)指出，雖然相關(guān)政府部門比較重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的培訓(xùn)，但是在他接觸到的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中，還存在不少問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納未取得從業(yè)資格證書的比較多；原始發(fā)票來(lái)源不明；編制發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等款項(xiàng)人員名單表，沒(méi)有勞動(dòng)起止時(shí)間、內(nèi)容、領(lǐng)款人身份證號(hào)碼等欄目；記賬憑證填制項(xiàng)目不全，經(jīng)辦、復(fù)核、驗(yàn)收、審批簽章不全；電算化賬套記錄沒(méi)有摘要；明細(xì)賬不明細(xì)（譬如某單位將工程保證金全部列在保證金明細(xì)賬中，沒(méi)有分單位核算，某單位將個(gè)人借款全部混入職工借款中，未按個(gè)人分開核算；某進(jìn)出口公司預(yù)收賬款明細(xì)只寫國(guó)外貨款）；調(diào)整摘要不清，不知是調(diào)的哪一年的第幾號(hào)憑證；業(yè)務(wù)招待費(fèi)記入管理費(fèi)用———辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)或其他費(fèi)用中等等。個(gè)別單位部分財(cái)產(chǎn)，譬如汽車早已報(bào)廢，而在賬面上依舊存在。有的單位會(huì)計(jì)人員受他人授意、指使，篡改報(bào)表有關(guān)數(shù)字的情況時(shí)有發(fā)生。
《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者在走訪了一些企業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員后也發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)都存在不同程度的會(huì)計(jì)工作不規(guī)范的問(wèn)題，一些企業(yè)的財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)低，財(cái)務(wù)知識(shí)更新時(shí)間慢。尤其是一些小微企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部并無(wú)財(cái)務(wù)核算制度，企業(yè)的賬務(wù)一般也由中介機(jī)構(gòu)代理，企業(yè)會(huì)計(jì)工作情況不容樂(lè)觀。譬如，個(gè)別企業(yè)的出納人員兼管會(huì)計(jì)檔案，除此之外，還負(fù)責(zé)收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。
《規(guī)范》第十二條規(guī)定，會(huì)計(jì)工作崗位，可以一人一崗、一人多崗或者一崗多人，但出納人員不得兼管審核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。倘若企業(yè)由于財(cái)務(wù)人員少，而讓出納人員兼管收入、費(fèi)用等賬目登記工作，則極易造成舞弊。
業(yè)界人士指出，根據(jù)《規(guī)范》第五十九條規(guī)定，使用活頁(yè)式賬頁(yè)，應(yīng)當(dāng)按賬戶順序編號(hào)，并須定期裝訂成冊(cè)。但在實(shí)際工作中，目前還有一些企業(yè)使用活頁(yè)賬頁(yè)，未裝訂成冊(cè)，這既不利于檔案查閱，又易造成丟失和替換，會(huì)計(jì)信息的客觀、準(zhǔn)確無(wú)法保障。
應(yīng)將財(cái)政部門規(guī)定為會(huì)計(jì)的唯一主管部門
在談到對(duì)《規(guī)范》如何進(jìn)行修訂時(shí)，劉克文根據(jù)多年對(duì)《規(guī)范》研究，提出了自己的修訂建議。
劉克文建議，在新修訂的《規(guī)范》全文里應(yīng)將“會(huì)計(jì)報(bào)表”統(tǒng)一改為“財(cái)務(wù)報(bào)表”，以便與現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一起來(lái)，這樣更規(guī)范、更準(zhǔn)確；對(duì)民營(yíng)企業(yè)要區(qū)別對(duì)待，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)使用的是自己的資金，又有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，往往達(dá)不到要求，與其在《規(guī)范》里對(duì)民營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能做相關(guān)規(guī)定，不如從實(shí)際出發(fā)，只提起碼的標(biāo)準(zhǔn)和要求，監(jiān)督職能就讓外部監(jiān)督部門來(lái)履行，同時(shí)要求民營(yíng)企業(yè)必須配合外部監(jiān)督，否則須承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任。
《規(guī)范》第七十六條規(guī)定，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)偽造、變?cè)?、故意毀滅?huì)計(jì)賬簿或者賬外設(shè)賬行為，應(yīng)當(dāng)制止和糾正；制止和糾正無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管單位報(bào)告，請(qǐng)求作出處理。第七十八條規(guī)定，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)指使、強(qiáng)令編造、篡改財(cái)務(wù)報(bào)告行為，應(yīng)當(dāng)制止和糾正；制止和糾正無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管單位報(bào)告，請(qǐng)求處理。
針對(duì)以上規(guī)定，劉克文認(rèn)為，目前好多行業(yè)已經(jīng)沒(méi)有主管單位了，既然是單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)任，那就應(yīng)該將財(cái)政部門明確為會(huì)計(jì)的唯一主管部門，并統(tǒng)一將“應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管單位報(bào)告”改為“應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門報(bào)告”。
《規(guī)范》第七條第三款規(guī)定，主管一個(gè)單位或者單位內(nèi)一個(gè)重要方面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作時(shí)間不少于２年”。
在劉克文看來(lái)，上述規(guī)定會(huì)產(chǎn)生歧義。他指出，該表述不能確定是說(shuō)“會(huì)計(jì)人員是主管一個(gè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作時(shí)間不少于2年”還是“主管單位內(nèi)一個(gè)重要方面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作時(shí)間不少于2年”？所以，他建議這一表述可改為“單獨(dú)負(fù)責(zé)一個(gè)單位內(nèi)某個(gè)重要方面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不少于２年。”
劉克文還建議在《規(guī)范》第八十八條中加上“電算化賬務(wù)處理程序”的內(nèi)容。譬如，如果企業(yè)賬務(wù)處理軟件中沒(méi)有反結(jié)賬功能，會(huì)將費(fèi)用的紅字做到貸方，在生成財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，費(fèi)用就少了，而且報(bào)表不平（未分配利潤(rùn)也勾稽不上）。
《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者在通讀《規(guī)范》后，發(fā)現(xiàn)《規(guī)范》的部分條款，只提到會(huì)計(jì)電算化的有關(guān)規(guī)定，但對(duì)會(huì)計(jì)信息化條件下的會(huì)計(jì)工作內(nèi)容并無(wú)詳細(xì)規(guī)定。
對(duì)此，業(yè)界人士建議加入會(huì)計(jì)信息化條件下會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容，充分使用計(jì)算機(jī)替代手工記賬、算賬、報(bào)賬等日常會(huì)計(jì)事務(wù)的處理顯得尤為重要。
同時(shí)，要對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，生成一系列重要的會(huì)計(jì)信息，滿足主管機(jī)關(guān)、財(cái)政、銀行、稅務(wù)、審計(jì)、投資者等單位和個(gè)人對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要，做到和國(guó)際會(huì)計(jì)、國(guó)際資本市場(chǎng)接軌。
改進(jìn)培訓(xùn)方式修訂配套法規(guī)
目前，一些財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)知識(shí)較為薄弱，整體素質(zhì)偏低，這也是造成目前會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作難以規(guī)范到位的重要原因之一。為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員從業(yè)能力，劉克文指出，應(yīng)更新觀念，改進(jìn)會(huì)計(jì)培訓(xùn)方式。
業(yè)界人士也認(rèn)為，可通過(guò)集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，提高各單位會(huì)計(jì)人員的自身素質(zhì)，使其對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有一個(gè)系統(tǒng)的、全面的理解，在工作中強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
在劉克文看來(lái)，會(huì)計(jì)人員必須扎實(shí)掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)，并進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和知識(shí)更新，因?yàn)闀?huì)計(jì)是一個(gè)實(shí)操性比較強(qiáng)的工作，基本理論的東西并不多而且變化也不會(huì)太大（譬如，成本會(huì)計(jì)的理論幾十年來(lái)都沒(méi)有大的變化），但會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、稅法經(jīng)常發(fā)生變化，所以會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)自發(fā)堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和知識(shí)更新，主動(dòng)參加繼續(xù)教育，否則就難以跟上時(shí)代變化的步伐。
在配套法規(guī)的修訂方面，劉克文認(rèn)為，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》已經(jīng)有多年，其實(shí)施的環(huán)境和條件早已發(fā)生了變化，在民營(yíng)企業(yè)中早已失效了。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)現(xiàn)在大量采用現(xiàn)金交易，以規(guī)避稅收，這已是常態(tài)。同時(shí)，企業(yè)坐支現(xiàn)金非常普遍，《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》既然已經(jīng)不管用了，那還不如廢除或修訂。
《規(guī)范》修訂后，應(yīng)重在落實(shí)。在劉克文看來(lái)，“《規(guī)范》修訂的再多再好，如果沒(méi)有人監(jiān)督落實(shí)，那就是一紙空文。”他指出，倘若《規(guī)范》修訂后減少了會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，相應(yīng)地就應(yīng)該增加外部監(jiān)督的強(qiáng)度和頻率，應(yīng)該發(fā)揮并加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)會(huì)計(jì)信息的外部監(jiān)督功能。業(yè)界專家也指出，《規(guī)范》修訂后應(yīng)加大監(jiān)管力度，各監(jiān)督管理部門要在監(jiān)督檢查重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的同時(shí)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，加大對(duì)各單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的檢查，幫其制定一系列的規(guī)章制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的科學(xué)性。
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)工作，搞經(jīng)濟(jì)核算，改善經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，都離不開會(huì)計(jì)。但就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作落實(shí)情況并不樂(lè)觀，亟需相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，而《規(guī)范》的修訂，便是邁出了加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要一步。
目前，《規(guī)范》正在就修訂與完善積極做相關(guān)調(diào)查并征求各方意見，希望相關(guān)部門在綜合整理各方意見后，盡快出臺(tái)一部適合現(xiàn)行會(huì)計(jì)實(shí)操的新《規(guī)范》！
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