高等職業(yè)教育質(zhì)量喜憂參半 尋找改革出路
2013年07月22日 梁國勝 王偉 中國青年報
就業(yè)率連續(xù)3年增長；自主創(chuàng)業(yè)者比例多于本科生；畢業(yè)后3年收入倍增……7月16日，高等教育“半壁江山”的高等職業(yè)教育第二次向社會展示其美好的一面。據(jù)悉，此次報告由全國高職高專校長聯(lián)席會議委托上海市教育科學(xué)研究院和麥可思研究院組織專家撰寫。
當(dāng)天，2013中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告（以下簡稱“報告”）發(fā)布，報告的主要撰寫人之一、上海市教育科學(xué)研究院副院長馬樹超教授用“十八大看點(diǎn)”總結(jié)今年的報告，這些“看點(diǎn)”折射出我國高等職業(yè)教育的喜和憂。
喜：高職生就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入比例提高
就業(yè)率僅次于“985高校”：這個信息在報告中再次被提及，699萬高校畢業(yè)生中，高職院校就業(yè)率僅次于“985”高校，力壓“211”院校。報告顯示：2012屆高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生半年后的就業(yè)率為90.4%，比2011屆上升0.8個百分點(diǎn)，并且從2009年開始，高職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)3年上升。其中，有56%的高職畢業(yè)生3年內(nèi)發(fā)生過職位晉升，略高于本科畢業(yè)生職位晉升的比例（52%）
收入倍增：作為城鄉(xiāng)高技能勞動力的新增力量，高職生整體上在畢業(yè)三年后就實(shí)現(xiàn)了收入倍增。2012年，被調(diào)查的2009屆高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生月收入為4160元，比畢業(yè)半年后的月收入增加2270元，漲幅為120%。
自主創(chuàng)業(yè)比例增長兩倍以上：被調(diào)查的2009屆高等職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生中，畢業(yè)3年后自主創(chuàng)業(yè)的比例為5.3%，比畢業(yè)半年后自主創(chuàng)業(yè)的比例增加了2.3倍。本科畢業(yè)生該比例增長倍數(shù)為2.0倍。
被美國《華爾街日報》報道過的深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011屆畢業(yè)生丁仕源是“中國90后創(chuàng)業(yè)最年輕的富豪，現(xiàn)在執(zhí)掌的活動策劃企業(yè)，讓他擁有1200萬元的財富。”丁仕源說：“感謝母校給我提供了一個良好的創(chuàng)業(yè)平臺，可以去實(shí)現(xiàn)自己的夢想。”
桂林福達(dá)集團(tuán)股份有限公司與柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合舉辦3期共450人的訂單班培養(yǎng)，至2012年有30%畢業(yè)生已成為該公司的骨干力量，其中1人升任廠長，4人擔(dān)任副廠長，1人擔(dān)任質(zhì)檢部副站長。公司人力資源部經(jīng)理評價：“柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生會做人，能做事，踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，認(rèn)認(rèn)真真鉆研，表現(xiàn)出良好的職業(yè)素養(yǎng)和扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。”
同時，報告顯示，有83%的2012屆高職畢業(yè)生表示對母校滿意，比2011屆上升3個百分點(diǎn)。針對學(xué)校改革發(fā)展的情況，調(diào)查的結(jié)果顯示出5個特點(diǎn)：院校布局向縣域腹地延伸；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)；校企合作育人逐步走向深化；質(zhì)量保障機(jī)制強(qiáng)調(diào)多方參與；教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有所改善；國際合作辦學(xué)拓展新領(lǐng)域。
面對當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增幅放緩、企業(yè)生存困難、大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，高職教育交出了一份較為滿意的答卷。
由此，四川省德陽市市長陳新有指出：“如果沒有各類職業(yè)院校培養(yǎng)的成千上萬的技能型人才，德陽的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，特別是重裝基地建設(shè)不可能取得這么好的發(fā)展。”四川省綿陽市市長林書成表示，如果高職院校能夠以一個專業(yè)帶動地方一個支柱產(chǎn)業(yè)，出多少錢政府都可以支持。
憂：內(nèi)外的競爭壓力
報告顯示，2012年全國1297所高職院校，設(shè)置在地級市及以下地區(qū)的超過630所。此外，還有近200所高職院校在縣里辦學(xué)，150多所高職院校辦在工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)，布局上比較適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會尤其是三線城市和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
然而，在記者采訪中，許多中西部三線城市沒有成型的經(jīng)濟(jì)布局，無法走“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)”的辦學(xué)模式，這些地方的高職畢業(yè)生更多流向東部沿海城市，加入打工隊(duì)伍行列。
“沒辦法，我們的辦學(xué)模式無法進(jìn)行校企結(jié)合，因?yàn)楫?dāng)?shù)貨]有像樣的企業(yè)；我們也只有‘黑板上開汽車’，因?yàn)楫?dāng)?shù)刎斦]有一分錢的投入。”中部省份的一所地方高職院校負(fù)責(zé)人訴苦說，“其實(shí)，據(jù)我了解，大部分地方高職院校都面臨像我們這樣的現(xiàn)狀。”
報告顯示，投入不足影響了高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。在高職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來源中，雖然國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入比重自2010年首次超過學(xué)雜費(fèi)后，2012年進(jìn)一步上升到了54.0%。但是，與普通本科教育相比，各地政府對高職教育經(jīng)費(fèi)投入仍明顯偏低。從全國水平看，地方普通高職高專學(xué)校的生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出只有普通本科學(xué)校的56%，有15個省區(qū)低于這一水平，上海、青海、天津、貴州、甘肅、寧夏、湖南、安徽等地甚至低于50%。
多數(shù)地區(qū)還未制定高職院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，生均預(yù)算內(nèi)撥款水平與本地區(qū)同等類型普通本科院校有較大差距，因此，高職學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，規(guī)模擴(kuò)張成為部分高職院校維持生計之道，影響了高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。
除了投入不足外，近幾年，生源危機(jī)是高職院校無法逃避的話題，很多以生源養(yǎng)校的高職院校無以為繼；由于就業(yè)的壓力，很多地方應(yīng)用型本科院校決定走職業(yè)教育的辦學(xué)模式，“不可替代”的高職學(xué)校將會面臨可替代的境地；生源危機(jī)使得招生來源多樣化，高職院校如何滿足學(xué)生多元化的需求；特別是，在中國，本科以上畢業(yè)的屬于“勞心者”，高職以下的屬于“勞力者”，藍(lán)領(lǐng)可能收入不低，卻被整個社會歧視。
這些內(nèi)外交困的問題使得高職教育發(fā)展遇到很大阻礙。“我們職教人一定要清醒，不能被表面的數(shù)字所迷惑。就業(yè)質(zhì)量如何、專業(yè)對口率高低、學(xué)生的后發(fā)優(yōu)勢有多大，這些都是我們應(yīng)該思考的問題。”貴州銅仁學(xué)院院長侯長林在面對記者采訪時，發(fā)出這樣的警示。
思：呼吁多方支持，尋找改革出路
報告用多個“期待”，呼吁各級政府加大高職投入和轉(zhuǎn)變職能——
期待各級政府建立高職院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高撥款水平，建立以政府投入為主、學(xué)生合理分擔(dān)、社會資助等多渠道投入機(jī)制，改變高職院校主要依賴學(xué)費(fèi)求生存的辦學(xué)現(xiàn)狀。
應(yīng)激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。高職院校辦學(xué)自主權(quán)仍然沒有落實(shí)，政府直接插手高職院校具體事務(wù)的現(xiàn)象依然存在，一些地方政府同時扮演著高校舉辦者、管理者和辦學(xué)者的多重角色，影響了高職院校辦學(xué)效率，挫傷了辦學(xué)積極性。
期待各級政府轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，把中層干部任免、教師招考、職務(wù)評聘、機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)設(shè)置等權(quán)限交給學(xué)校，形成政府依法管理學(xué)校、學(xué)校依法自主辦學(xué)的格局，激發(fā)高職教育辦學(xué)活力。
期待高職招生制度的改革。“招生難對我們這樣的農(nóng)業(yè)學(xué)校尤其突出，我們在村莊里辦學(xué)，條件相對較差。”黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院黨委書記孫紹年說：“目前的招生制度不能滿足涉農(nóng)專業(yè)學(xué)校的招生需求。就應(yīng)該一張答卷考察學(xué)生是否愿意來學(xué)校讀書，回答‘是’就招進(jìn)來，回答‘否’就放棄。”
孫紹年進(jìn)一步解釋說，高中、初中畢業(yè)生不愿意讀完3年書后回去搞農(nóng)業(yè)，我們的招生對象應(yīng)該是那些正在干活的青壯年農(nóng)民、是國家所號召培養(yǎng)的新興職業(yè)農(nóng)民。“但是，現(xiàn)在他們不能納入招生對象，因此我們的招生對象范圍要擴(kuò)大。”
孫紹年的呼吁得到了響應(yīng)。近日教育部出臺的《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”），在高職招生制度上進(jìn)行了很大改革，意見指出，將逐步與普通高校本科考試分離，重點(diǎn)探索“知識+技能”的考試評價辦法，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多樣化入學(xué)形式。
意見指出了高職招生的幾條途徑：普通高考、單獨(dú)招生、對口單招、注冊入學(xué)、技能大賽免試入學(xué)等多種形式。教育部相關(guān)文件還指出，今年將加大非高考生入學(xué)高職的比例。
“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，這是全面建成小康社會賦予高職教育的新使命，也是中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)賦予高職教育的新任務(wù)。”馬樹超說，高職院校應(yīng)對自己所選擇的道路堅(jiān)定信心、堅(jiān)定信念。
