中國信保加力護(hù)航“一帶一路”建設(shè)
來 源：國際商報(bào)發(fā)表日期：2015-08-26
由中國出口信用保險(xiǎn)公司精心編制的《國家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告(2015)》已正式發(fā)布。作為這家政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的年度巨制，今年的報(bào)告更著重體現(xiàn)國家外經(jīng)貿(mào)政策導(dǎo)向，積極配合“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)。對(duì)此，中國信保總經(jīng)理羅熹給出了一番深度解讀。
為“一帶一路”建設(shè)做好信用安全保障
“一帶一路”建設(shè)啟動(dòng)以來，得到了沿線國家的高度關(guān)注和廣泛響應(yīng)，取得了一系列重要成果，僅今年上半年，中國企業(yè)共對(duì)沿線48個(gè)國家直接投資70.5億美元，同比增長22%;在“一帶一路”沿線60個(gè)國家承攬對(duì)外承包工程，項(xiàng)目總數(shù)達(dá)1401個(gè)，新簽合同額375.5億美元，占同期我國對(duì)外承包工程新簽合同額的43.3%，同比增長16.7%。
作為我國唯一的政策性信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，中國信保明確了“服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、規(guī)范管理、防控風(fēng)險(xiǎn)”的總體工作要求，將全面貫徹“一帶一路”方略融入到整體經(jīng)營管理體系中，圍繞落實(shí)“一帶一路”方略開展各項(xiàng)工作，通過多種措施讓廣大企業(yè)獲得更多政策紅利。
據(jù)羅熹介紹，中國信保充分發(fā)揮政策性金融支持職能和風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)能力，先后參與了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作規(guī)劃編制、國際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)國別規(guī)劃、“一帶一路”國際能源合作專項(xiàng)規(guī)劃等工作。同時(shí)，各級(jí)分支機(jī)構(gòu)也積極與當(dāng)?shù)卣块T對(duì)接，將信用保險(xiǎn)與各地落實(shí)“一帶一路”的具體政策有機(jī)結(jié)合，同地方政府一道搭建融資與擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息服務(wù)等。
積極完善“一帶一路”建設(shè)的信用保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。中國信保統(tǒng)籌資源配置，成立“一帶一路”項(xiàng)目審查小組，建立了重大項(xiàng)目運(yùn)作管理體系及“一帶一路”戰(zhàn)略專項(xiàng)評(píng)審機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面，對(duì)出口買方信貸保險(xiǎn)、海外投資股權(quán)保險(xiǎn)、買方違約保險(xiǎn)等產(chǎn)品進(jìn)行修訂，優(yōu)化升級(jí)了基礎(chǔ)費(fèi)率體系;根據(jù)市場(chǎng)需求，推出了中長期出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的小額承保模式、特險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政治風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)保模式等多個(gè)全新的風(fēng)險(xiǎn)保障模式，在為企業(yè)制定個(gè)性化的承保方案方面進(jìn)行了大量有益嘗試，進(jìn)一步提升了業(yè)務(wù)承保效率和針對(duì)性。在國別開發(fā)方面，根據(jù)與沿線國家戰(zhàn)略對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、產(chǎn)能對(duì)接的工作思路，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的影響力，積極推進(jìn)國別和行業(yè)整體開發(fā)，與巴基斯坦、烏干達(dá)、俄羅斯等5國政府部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署框架合作協(xié)議。在客戶服務(wù)方面，主動(dòng)響應(yīng)我國企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國家逐步增長的貿(mào)易和投資需要，在持續(xù)提升對(duì)重點(diǎn)客戶服務(wù)水平的同時(shí)，加大對(duì)中小客戶的服務(wù)力度，滿足相關(guān)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)保障、資金融通、市場(chǎng)開拓、信息服務(wù)等方面的需求，全力為中企“走出去”保駕護(hù)航。
積極搭建服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。中國信保發(fā)揮渠道優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，參與設(shè)計(jì)重大項(xiàng)目融資保險(xiǎn)方案，目前跟蹤的項(xiàng)目有180多個(gè)，涉及鐵路、電力、電信、船舶等行業(yè)。同時(shí)，集中信息渠道和專業(yè)力量，對(duì)沿線國家的國家風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)跟蹤、系統(tǒng)研究、深入分析，發(fā)布了《“一帶一路”國別風(fēng)險(xiǎn)專報(bào)》《重點(diǎn)國別跟蹤報(bào)告》《國別風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息》《“一帶一路”行業(yè)研究報(bào)告》《行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息》等大量有針對(duì)性的國家風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告，組織開展各類“一帶一路”沿線國家風(fēng)險(xiǎn)宣講數(shù)十場(chǎng)，全力為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)管理指引。
2014年至今年上半年，中國信保對(duì)“一帶一路”沿線國家出口、投資、承包工程的承保規(guī)模約1543億美元，支付賠款近5.5億美元;承保了包括中國—中亞天然氣管線、孟加拉帕德瑪多功能綜合大橋項(xiàng)目等在內(nèi)的一批“一帶一路”重大項(xiàng)目，促進(jìn)了我國與“一帶一路”沿線國家的雙邊經(jīng)貿(mào)往來，推動(dòng)了項(xiàng)目所在國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
準(zhǔn)確把握沿線信用風(fēng)險(xiǎn)狀況
有力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，不僅要抓住機(jī)遇、發(fā)揮潛力，也要重視風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范是“一帶一路”建設(shè)的題中之義和必然之需。準(zhǔn)確把握“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，尤其是沿線國家的風(fēng)險(xiǎn)特性和發(fā)展趨勢(shì)，是做好風(fēng)險(xiǎn)防范的重要基礎(chǔ)。羅熹告訴記者，中國信保組織專門力量，對(duì)“一帶一路”沿線國家的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行了深入研究分析。
中國信保最新的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與研究成果顯示，“一帶一路”沿線國家的整體風(fēng)險(xiǎn)水平依然較高。從評(píng)級(jí)結(jié)果看，在中國信保由低至高1~9級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)參考評(píng)級(jí)體系中，“一帶一路”沿線國家的評(píng)級(jí)均值為5.54，其中風(fēng)險(xiǎn)為4級(jí)的有10國，風(fēng)險(xiǎn)為5級(jí)的有20國，風(fēng)險(xiǎn)為6級(jí)的有13國，風(fēng)險(xiǎn)為7級(jí)的有10國。“一帶一路”建設(shè)中所面對(duì)的沿線國家風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：
政治風(fēng)險(xiǎn)方面，首先，部分沿線國家政治與安全局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)依然較高，并仍將主要集中于西亞北非與中東歐地區(qū)。其次，部分沿線國家政局穩(wěn)定性不足，政策易變多變，政局或政策變動(dòng)容易對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成直接的負(fù)面影響。以斯里蘭卡為例，我國已經(jīng)成為斯里蘭卡最大的外部援助和投資者，但絕大部分項(xiàng)目都是在前總統(tǒng)任期內(nèi)簽訂。大選后新政府要重新審核這些項(xiàng)目，這使得我國企業(yè)承建的重大項(xiàng)目可能面臨更多的不確定性。值得注意的是，“一帶一路”沿線國家具有重要的地理位置和戰(zhàn)略價(jià)值，東南亞、南亞、中亞、西亞乃至中東歐都是大國爭相投射影響力的焦點(diǎn)區(qū)域，俄羅斯力推“歐亞聯(lián)盟”，歐盟積極推動(dòng)“東部伙伴計(jì)劃”，美國則提出建設(shè)“新絲綢之路”和“印太走廊”等設(shè)想。盡管我國反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)和勢(shì)力范圍，但外部力量會(huì)做何反應(yīng)，是否會(huì)影響甚至干預(yù)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的不確定性提高了沿線國家的風(fēng)險(xiǎn)水平。
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面，部分“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力有待提升，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力較弱的問題持續(xù)暴露，經(jīng)濟(jì)增速結(jié)構(gòu)性放緩的難題依然突出，長期穩(wěn)定的投資與商業(yè)環(huán)境難以形成，多國在《世界營商環(huán)境報(bào)告》《全球競爭力報(bào)告》等評(píng)估報(bào)告中排名靠后。未來一段時(shí)間內(nèi)，下述幾方面將成為阻礙經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。一是地緣政治沖突及政治與安全因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接影響將更加突出，這在西亞北非國家中表現(xiàn)得相對(duì)明顯，敘利亞、也門、伊拉克等國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。二是后金融危機(jī)時(shí)代，諸多東南亞、南亞、中亞國家經(jīng)濟(jì)增速結(jié)構(gòu)性放緩的難題依然突出;中東歐國家則需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性，逐步擺脫對(duì)外部資金的過度依賴，改變既往發(fā)展路徑;三是部分國家宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性難有保證，經(jīng)濟(jì)政策及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整對(duì)外國直接投資的影響較大，長期穩(wěn)定的投資環(huán)境難以形成，這在部分東南亞和南亞國家均有所表現(xiàn)。
運(yùn)營環(huán)境方面，部分沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施不健全，政府行政效率不高，投資環(huán)境有待完善;部分沿線國家法律體系尚不健全，執(zhí)行情況較差，司法獨(dú)立性還難以完全保證，法律風(fēng)險(xiǎn)突出。尤其值得注意的是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，眾多沿線國家宗教矛盾與沖突、不同民族與種族的矛盾與沖突呈現(xiàn)易突發(fā)、多樣性、復(fù)雜化、長期化的特點(diǎn)。部分沿線國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力較大，民族主義情緒高漲，國內(nèi)矛盾易轉(zhuǎn)化為排外情緒。
經(jīng)貿(mào)合作方面，沿線國家以產(chǎn)能合作、經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、自貿(mào)協(xié)定和投資保護(hù)協(xié)定談判，以及新的多邊金融機(jī)構(gòu)的初步建立為標(biāo)志的經(jīng)貿(mào)與金融合作已經(jīng)起步。但是，鑒于政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)、宗教文化等方面的諸多不同，推動(dòng)“一帶一路”沿線國家各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性合作仍任重道遠(yuǎn)，如何在“一帶一路”總體框架內(nèi)商討互利共贏、落實(shí)具有可操作性的具體方案，是擺在所有國家面前的現(xiàn)實(shí)問題。
積極構(gòu)建沿線信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制
羅熹表示，在“一帶一路”建設(shè)中，中國信保要準(zhǔn)確把握自身在開放型經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略定位，認(rèn)真履行政策性職責(zé)和專業(yè)性職能，充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)在加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的促進(jìn)和引導(dǎo)作用，助推中國品牌、中國裝備、中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，促進(jìn)我國開放型經(jīng)濟(jì)水平的全面提高。要在“一帶一路”建設(shè)的大格局中積極構(gòu)建信用保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，努力拓展服務(wù)范圍和保障效能，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)揮好為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航的作用，當(dāng)好信用“保護(hù)傘”和風(fēng)險(xiǎn)“醫(yī)療隊(duì)”。為此，中國信保將按照“專業(yè)性、政策性、信息化、國際化”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)六大功能建設(shè)。
一是信息服務(wù)。發(fā)揮國別研究和資信評(píng)估的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全方位、多層面的綜合信息發(fā)布與服務(wù)體系，幫助企業(yè)識(shí)別和計(jì)量國別、行業(yè)、買家和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，篩選交易和合作對(duì)象，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。今后一段時(shí)期，中國信保將針對(duì)“一帶一路”重點(diǎn)國家和重點(diǎn)行業(yè)，特別是針對(duì)近年來與我國經(jīng)貿(mào)合作密切的東南亞、南亞、中亞地區(qū)深入研究我國與相關(guān)國家在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、產(chǎn)能合作、市場(chǎng)開發(fā)過程中的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布系統(tǒng)性、有針對(duì)性的信息產(chǎn)品，為各方落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略提供風(fēng)險(xiǎn)建議。
二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。發(fā)揮專業(yè)能力優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，完善科學(xué)合理并體現(xiàn)“中國視角”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，構(gòu)建國家、行業(yè)、買家三位一體的評(píng)級(jí)體系，繼續(xù)發(fā)布國家風(fēng)險(xiǎn)參考評(píng)級(jí)、ERI貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，完善主權(quán)信用評(píng)級(jí)體系，為企業(yè)提供更全面、更可靠的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參考標(biāo)尺和基準(zhǔn)。
三是承保評(píng)審。堅(jiān)持政策性和專業(yè)性原則，既充分體現(xiàn)政策支持，又有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，利用專業(yè)評(píng)估技術(shù)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)積累，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和定價(jià)，制定并實(shí)施承保方案。要在承保評(píng)審中，幫助企業(yè)識(shí)別、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管理建議書，提出全面、及時(shí)、可操作的風(fēng)險(xiǎn)管理建議，將中國信保的風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)能力和服務(wù)延伸結(jié)合到企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系之中。
四是保后管理。進(jìn)一步加大保后管理的資源投入，及時(shí)跟蹤承保項(xiàng)目進(jìn)度，全面把握項(xiàng)目執(zhí)行中的國別、行業(yè)、買家風(fēng)險(xiǎn)，提供及時(shí)、專業(yè)的信息服務(wù)，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，把中國信保的服務(wù)貫穿到項(xiàng)目執(zhí)行的全過程，真正做到與企業(yè)相伴相隨，服務(wù)到底。
五是理賠服務(wù)。理賠服務(wù)是信用保險(xiǎn)損失補(bǔ)償功能的直接體現(xiàn)，也是衡量中國信保政策性作用的重要標(biāo)尺。中國信保將進(jìn)一步強(qiáng)化理賠服務(wù)，不斷提高定損核賠的科學(xué)性、合理性，提高理賠“綠色通道”的服務(wù)效率，加快損失賠償速度，通過高質(zhì)量的理賠服務(wù)，減少企業(yè)的資金壓力，幫助企業(yè)順利渡過難關(guān)，做好企業(yè)開拓“一帶一路”市場(chǎng)的后盾。
六是追償損失。進(jìn)一步完善“一帶一路”沿線國家追償渠道的建設(shè)和開發(fā)，加強(qiáng)與國外專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建布局合理、服務(wù)專業(yè)的全球追償渠道網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用國家整體市場(chǎng)開發(fā)機(jī)制、一攬子項(xiàng)目合作的吸引力，以及不斷增強(qiáng)的海外追償能力，加強(qiáng)與相關(guān)國家債務(wù)處理合作，有效震懾海外不良買方，減少買方惡意拖欠的可能性，盡全力挽回國家和企業(yè)的損失。
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